1月19日，交通運輸部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，與國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、中國國家鐵路集團有限公司相關部門負責人共同介紹《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)有關情況，詳細解讀相關內(nèi)容。

中國證券報記者：如何推動鐵路在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中更好發(fā)揮作用？

國家鐵路局科技與法制司司長、新聞發(fā)言人

王忠剛：

“十四五”時期，鐵路行業(yè)要全面貫徹綜合交通發(fā)展理念，落實本規(guī)劃各項任務部署，部署推動高質(zhì)量發(fā)展，努力當好新時代的開路先鋒。主要從以下五方面推進相關工作。

一是找準鐵路發(fā)展定位，加強規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“十四五”時期我國鐵路處于精準補齊發(fā)展短板的關鍵攻堅期、提升整體效能的持續(xù)發(fā)力期。在推動“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃和中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃修編中，要堅持穩(wěn)中求進，準確把握鐵路發(fā)展環(huán)境變化，找準鐵路發(fā)展的歷史使命和基本定位，做好頂層設計和整體謀劃，推動鐵路專項規(guī)劃與本規(guī)劃的有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，科學確定鐵路發(fā)展目標、思路舉措和重點任務，加強鐵路與其他交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是構建現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡，加快推進重點任務。堅持系統(tǒng)觀念，強化國家戰(zhàn)略骨干通道建設，加快推進“八縱八橫”高速鐵路主通道建設，有序拓展區(qū)域高鐵連接線，積極推進重點城市群城際鐵路和同城化程度高的都市圈市域（郊）鐵路規(guī)劃建設，加快構建一體化綜合交通樞紐體系，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、貨運銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”。加快構建布局合理、功能完善、層次分明、便捷高效、安全智能的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。

三是發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢，提高運輸服務質(zhì)量。堅持以人民為中心，適應多樣化運輸需求，推動干線、城際、市域（郊）鐵路合理分工、優(yōu)勢互補，加強與城市軌道交通銜接協(xié)調(diào)，加快推進“四網(wǎng)融合”發(fā)展，構建層次清晰、綠色安全、融合一體、快捷順暢、經(jīng)濟高效的鐵路客運服務網(wǎng)絡。強化國家能源安全保障能力，積極發(fā)展高鐵快運、冷鏈、商品汽車運輸?shù)葘I(yè)化運輸。優(yōu)化鐵路客貨運輸產(chǎn)品供給體系，完善貨運物流組織模式，提升鐵路運輸服務水平。發(fā)揮“鐵路網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”組合優(yōu)勢，提升鐵路數(shù)字化水平，推動鐵路供需實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。

四是發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢，推動綠色低碳發(fā)展。對標國家“雙碳”戰(zhàn)略目標，制定鐵路行業(yè)碳達峰行動方案，推動鐵路領域低碳轉型。推進鐵水、鐵海、鐵空等多式聯(lián)運加快發(fā)展，大力推進大宗貨物和中長距離貨物運輸向鐵路轉移。完善集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)，構建集裝箱運輸骨干通道網(wǎng)絡。推進重要港區(qū)、物流園區(qū)、重點工礦企業(yè)、戰(zhàn)略儲備庫集疏運鐵路建設，打通鐵路運輸“前后一公里”。

五是推動鐵路科技創(chuàng)新，提升行業(yè)整體效能。深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新的重要論述，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)勢和國家鐵路體制優(yōu)勢、鐵路企業(yè)雄厚實力優(yōu)勢，抓住鐵路大規(guī)模建設發(fā)展的良好機遇期，依托最好的鐵路運營大市場，聚焦鐵路科技創(chuàng)新重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、主要方向，實施好《“十四五”鐵路科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推進鐵路科技自立自強，聚力打造世界鐵路主要人才中心和創(chuàng)新高地。

謝謝！

中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)記者：請問“十四五”時期鐵路規(guī)劃建設的重點如何？

國鐵集團發(fā)展改革部副主任

趙長江:

感謝這位記者朋友提問，同時也感謝各位媒體朋友長期以來對鐵路工作的關心、理解、支持和幫助。

近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，鐵路部門堅決落實黨中央、國務院決策部署，勇?lián)煌◤妵F路先行歷史使命，加快推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成“十三五”國家規(guī)劃涉鐵相關任務，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

截至2021年底，全國鐵路營業(yè)里程已經(jīng)突破15萬公里、其中高鐵超過4萬公里，運輸保障能力進一步增強，鐵路在現(xiàn)代綜合交通運輸體系中的骨干作用日益凸顯，尤其是高鐵已成為我國鐵路高質(zhì)量發(fā)展的亮麗名片，成為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要引擎，讓流動的中國更具發(fā)展繁榮的活力。

同時，我們認為經(jīng)過多年快速發(fā)展，當前我國鐵路發(fā)展要統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡布局優(yōu)化、發(fā)展方式路徑轉型、現(xiàn)代技術賦能、深化改革創(chuàng)新、防范重大風險。“十四五”期間，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺服務和融入新發(fā)展格局，認真對標對表《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》對鐵路發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)籌把握好發(fā)展與安全、需要與可能、規(guī)模與質(zhì)效、當前與長遠等關系，著重在強化戰(zhàn)略支撐能力、突出科技自立自強、著力激發(fā)活力效率、防范重大風險等方面聚焦發(fā)力，努力實現(xiàn)鐵路高質(zhì)量發(fā)展躍上新臺階。結合在建和擬建項目安排，預計“十四五”全國鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模與“十三五”總體相當，繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，規(guī)劃建設重點主要在這幾個方面:

一是高質(zhì)量推進川藏鐵路建設。川藏鐵路是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的世紀性戰(zhàn)略工程，國鐵集團將堅持把川藏鐵路作為鐵路建設的“頭號工程”，聚焦打造精品工程、安全工程、綠色工程、創(chuàng)新工程、廉潔工程，堅持科學施工、安全施工、綠色施工，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新關鍵作用，堅持盡銳出戰(zhàn)，集全行業(yè)之力來推進工程建設。

二是著力填補西部鐵路“留白”。認真貫徹落實習近平總書記在西藏考察時，明確指出的要統(tǒng)籌謀劃好西部邊疆鐵路網(wǎng)建設，解決我國西部鐵路“留白”太大問題的重要指示精神，著力構建多向入藏通道、完善出疆對外通道，加快推動新藏鐵路前期工作，創(chuàng)造條件啟動重點路段建設。推進青藏鐵路升級改造，開展滇藏鐵路重點路段前期研究。加快北疆骨干通道建設，完善南疆鐵路網(wǎng)絡布局，加強南北疆聯(lián)系，推動疆內(nèi)鐵路環(huán)起來，進出疆鐵路暢起來。提高重點邊境地區(qū)鐵路覆蓋，提升東北邊境地區(qū)路網(wǎng)質(zhì)量，完善西南邊境地區(qū)路網(wǎng)布局，強化口岸及出入境通道建設。

三是加快完善“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)。按照優(yōu)先貫通高鐵主通道的原則，著重抓好沿江、沿海等服務國家戰(zhàn)略、客流有支撐保障的高鐵主通道缺失段建設，力爭“十四五”期間“八縱八橫”高鐵主通道基本貫通，有效提升沿江、沿海、京滬等主通道能力和質(zhì)量；同時有序推進區(qū)域性高鐵連接線、延伸線建設，增強路網(wǎng)靈活性和機動性。

四是有序拓展普速鐵路網(wǎng)覆蓋。統(tǒng)籌推進中西部地區(qū)鐵路網(wǎng)建設，加強邊疆地區(qū)鐵路網(wǎng)，提高革命老區(qū)、民族地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)鐵路網(wǎng)絡密度，提升沿江等重點區(qū)域鐵路貨運能力，支持資源豐富、人口密集區(qū)域的地方開發(fā)性鐵路建設，提高普速鐵路網(wǎng)通達深度；同時繼續(xù)支持加快鐵路物流基地、專用線和集疏運體系等補短板項目建設，加快暢通大宗貨運“公轉鐵”、多式聯(lián)運“前后一公里”，增強鐵路集疏運能力。

五是積極推進城市群都市圈城際鐵路和市域（郊）鐵路發(fā)展。支持按照市場化方式，利用既有鐵路富余能力，通過適當改造開行城際和市域（郊）列車。支持地方政府按照規(guī)劃推進城際和市域（郊）鐵路建設。準確把握城際和市域（郊）鐵路功能定位和建設標準，注重與高速鐵路、普鐵干線的合理分工、銜接融合，推動構建多層次、廣覆蓋、一體化的快速軌道交通網(wǎng)絡。

按照規(guī)劃方案，預計2025年底全國鐵路營業(yè)里程將達16.5萬公里左右，其中高速鐵路（含部分城際鐵路）5萬公里左右、覆蓋95%以上的50萬人口以上城市，基本形成“全國123高鐵出行圈”，更好滿足人們美好出行需要。

總之，“十四五”時期，我們將認真落實好規(guī)劃任務要求，充分發(fā)揮中央和地方各自優(yōu)勢，分類推進項目實施，分層落實項目建設、管理、運營等主體責任，切實推動鐵路建設由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉變，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、效益相統(tǒng)一。同時充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，堅持全國“一張網(wǎng)”、運輸集中統(tǒng)一指揮，保障路網(wǎng)完整性，提高網(wǎng)絡運輸效率效益，為早日構建便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)貢獻力量。謝謝大家。

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