（攝影：宋金彥）

2025年4月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，允許美國(guó)公司繞過(guò)聯(lián)合國(guó)，根據(jù)1980年《深海海底硬礦物資源法》(DSHMRA)直接從國(guó)家海洋和大氣管理局(NOAA)獲得許可來(lái)進(jìn)行海底采礦，同時(shí)加快審查“國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)”的海底采礦許可證，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈爭(zhēng)議。特朗普政府正將深海采礦視為減少對(duì)外國(guó)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈依賴的戰(zhàn)略途徑。美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局報(bào)告顯示，2065年深海開(kāi)采將滿足全球35%-45%的關(guān)鍵金屬需求?？梢灶A(yù)見(jiàn)在不遠(yuǎn)的將來(lái)，深海將成為關(guān)鍵礦產(chǎn)爭(zhēng)奪的新戰(zhàn)場(chǎng)。

難以抗拒的深藍(lán)誘惑

2016年日本大學(xué)和相關(guān)組織的團(tuán)隊(duì)在調(diào)查中，首次在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的太平洋海底發(fā)現(xiàn)錳結(jié)核。2025年4月底至6月初，來(lái)自東京大學(xué)和日本財(cái)團(tuán)的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次徹底的抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了超過(guò)2億噸富含電池金屬的錳結(jié)核。這些富含金屬的巖石位于大約5500米深處，非常類似于在太平洋克拉里昂-克利珀頓區(qū)(CCZ)發(fā)現(xiàn)的多金屬結(jié)核，除了錳之外還含有鈷、鎳和銅。該團(tuán)隊(duì)估計(jì)，該礦床含有61萬(wàn)噸鈷(相當(dāng)于日本75年的消費(fèi)量)和74萬(wàn)噸鎳(日本11年的消費(fèi)量)。從2026年開(kāi)始，這家非營(yíng)利組織計(jì)劃與多家日本公司成立合資企業(yè)，對(duì)這些礦物進(jìn)行開(kāi)發(fā)。

圖1：多金屬結(jié)核含有鈷、鎳、銅和錳

圖片來(lái)源：加拿大金屬公司（TMC）

2024年1月9日，挪威議會(huì)批準(zhǔn)在該國(guó)領(lǐng)海進(jìn)行海底采礦勘探，成為第一個(gè)正式授權(quán)在其水域進(jìn)行海底采礦活動(dòng)的國(guó)家。挪威近海管理局估計(jì)，該國(guó)海底1500米至6000米深處蘊(yùn)藏著大量鈷、銅和稀土金屬。僅銅儲(chǔ)量就預(yù)計(jì)為3800萬(wàn)公噸，幾乎是全球銅年產(chǎn)量的兩倍。但該決定違反了政府科學(xué)家的建議，理由是缺乏關(guān)于其環(huán)境和氣候影響的數(shù)據(jù)。同時(shí)這將加劇全球?qū)β短扉_(kāi)采生物多樣性深海生態(tài)系統(tǒng)的斗爭(zhēng)，這可能引發(fā)一場(chǎng)海底競(jìng)賽。

2025年4月特朗普行政命令發(fā)布幾天后，加拿大金屬公司(TMC)的美國(guó)子公司根據(jù)DSHMRA和NOAA制定的法規(guī)，提交了商業(yè)開(kāi)采許可證和兩個(gè)勘探許可證申請(qǐng)。勘探許可證申請(qǐng)共覆蓋199895平方公里，商業(yè)開(kāi)采許可證覆蓋太平洋CCZ區(qū)內(nèi)的25160平方公里。公司稱該區(qū)域擁有16.3億濕公噸符合SEC SK 1300標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)核，估計(jì)勘探潛力為5億噸。該資源預(yù)計(jì)包含1550萬(wàn)噸鎳、1280萬(wàn)噸銅、200萬(wàn)噸鈷和3.45億噸錳。推進(jìn)開(kāi)采可以在10年內(nèi)將美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值提高3000億美元，并創(chuàng)造10萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖2：金屬公司2022年在太平洋深海試驗(yàn)采集的多金屬結(jié)核

圖片來(lái)源：加拿大金屬公司（TMC）

與此同時(shí)，硅谷初創(chuàng)公司Impossible Metals宣布，已申請(qǐng)?jiān)诿缹偎_摩亞附近的美國(guó)水域勘探并可能申請(qǐng)開(kāi)采結(jié)核執(zhí)照，目的是籌集10億美元投資。7月14日，美國(guó)國(guó)防巨頭洛克希德·馬丁公司宣布重返深海采礦領(lǐng)域。上世紀(jì)80年代初，美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予了洛克希德在CCZ區(qū)的兩個(gè)許可證，但幾十年來(lái)一直沒(méi)有使用。目前，該公司正同幾家礦企商討合作使用其在太平洋的長(zhǎng)期持有的深海采礦證，并與美國(guó)國(guó)防部密切合作，以確定可以支持庫(kù)存或替代采購(gòu)戰(zhàn)略的資源。

深海圈地的規(guī)則博弈

深海采礦作為全球資源開(kāi)發(fā)與海洋技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的前沿領(lǐng)域，近年來(lái)在技術(shù)突破、環(huán)境爭(zhēng)議、國(guó)際法規(guī)及產(chǎn)業(yè)布局等方面呈現(xiàn)出復(fù)雜動(dòng)態(tài)。與陸地采礦以主權(quán)國(guó)家主導(dǎo)不同，國(guó)際社會(huì)對(duì)深海采礦技術(shù)創(chuàng)新的政策法規(guī)博弈復(fù)雜，既包含基于《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）的全球治理框架，也涉及各國(guó)單邊行動(dòng)、區(qū)域聯(lián)盟及環(huán)保組織的制衡。目前，全球治理核心框架是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS）與國(guó)際海底管理局（ISA）的制度設(shè)計(jì)。UNCLOS于1994年設(shè)立ISA，以監(jiān)管國(guó)際水域海底開(kāi)發(fā)，確保有效保護(hù)海洋環(huán)境。ISA總部設(shè)在牙買加首都金斯敦，擁有169個(gè)成員國(guó)。ISA自2023年起就《開(kāi)發(fā)規(guī)章》展開(kāi)馬拉松式談判，截至2025年7月理事會(huì)仍未就采礦許可發(fā)放、環(huán)境保證金比例及技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制達(dá)成共識(shí)。

圍繞國(guó)際海域海底采礦，全球主要國(guó)家展開(kāi)激烈政策博弈與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)生態(tài)優(yōu)先與科技支撐。2016年《深海海底區(qū)域資源勘探開(kāi)發(fā)法》頒布，將深海采礦納入“海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。2025年政府工作報(bào)告首次將“深?？萍肌奔{入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中央財(cái)政設(shè)立500億元海洋新質(zhì)生產(chǎn)力基金，支持智能化采礦裝備研發(fā)，推動(dòng)將“生態(tài)采礦”模式轉(zhuǎn)化為全球規(guī)則。

美國(guó)：國(guó)防-商業(yè)協(xié)同戰(zhàn)略。通過(guò)《礦產(chǎn)安全振興令》（2025年）將深海采礦納入印太戰(zhàn)略資源供應(yīng)鏈，國(guó)防部與洛克希德合作開(kāi)發(fā)CCZ區(qū)域結(jié)核資源，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)采與海底軍事測(cè)繪。同時(shí)，推動(dòng)AI驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)采礦技術(shù)作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)抵消ISA談判劣勢(shì)。美國(guó)雖未加入U(xiǎn)NCLOS，但其在北極大陸架劃界等問(wèn)題上援引UNCLOS權(quán)利，根據(jù)“條約相對(duì)效力原則”美國(guó)仍需遵守UNCLOS深海采礦義務(wù)。

歐盟：環(huán)保優(yōu)先與貿(mào)易壁壘。2025年7月發(fā)布《歐盟國(guó)際海洋治理新議程》明確禁止深海采礦，同時(shí)投入10億歐元用于海洋生態(tài)修復(fù)，并通過(guò)“地平線歐洲”計(jì)劃每年資助3.5億歐元開(kāi)展替代技術(shù)研發(fā)（如陸地礦產(chǎn)回收）。擬立法要求所有進(jìn)口深海礦產(chǎn)必須附帶生物多樣性影響聲明（BID），否則禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。

太平洋島國(guó)：資源主權(quán)與生存博弈。瑙魯采取與TMC合作的商業(yè)激進(jìn)策略，2025年提交全球首個(gè)采礦許可申請(qǐng)，目標(biāo)2027年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)50萬(wàn)噸濕結(jié)核。圖瓦盧則采取生態(tài)立場(chǎng)，聯(lián)合法、德等25國(guó)發(fā)起《暫停深海采礦倡議》，主張“在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善前全面禁止開(kāi)采”，并呼吁將30%公海劃為保護(hù)區(qū)。

海底采礦的技術(shù)革命

海底采礦最大的挑戰(zhàn)是對(duì)海洋環(huán)境的擾動(dòng)。德國(guó)BGR等機(jī)構(gòu)研究顯示，采礦車引發(fā)的沉積物羽流可擴(kuò)散至4.5公里外，導(dǎo)致濾食生物窒息。2025年《自然》期刊發(fā)表的44年追蹤研究指出，即使部分移動(dòng)生物開(kāi)始重新定居，大型固著生物數(shù)量仍顯著低于未擾動(dòng)區(qū)域，海底物理結(jié)構(gòu)改變持續(xù)存在。嚴(yán)峻的環(huán)境挑戰(zhàn)，倒逼深海采礦技術(shù)的創(chuàng)新圍繞綠色化、智能化、協(xié)同化三大核心方向加速突破，在材料科學(xué)、能源利用和資源綜合開(kāi)發(fā)領(lǐng)域涌現(xiàn)出顛覆性技術(shù)路徑。

綠色開(kāi)采技術(shù)的革命性突破。中國(guó)以“生態(tài)采礦+碳封存（CCUS）”為核心，推動(dòng)ISA設(shè)立“綠色采礦技術(shù)轉(zhuǎn)移基金”?！吧鷳B(tài)采礦+碳封存（CCUS）”技術(shù)不僅使沉積物擾動(dòng)減少40%，還能降低采礦成本15%-20%，被ISA列為“碳中和采礦”示范方案。在生態(tài)擾動(dòng)抑制技術(shù)方面，中國(guó)研發(fā)的仿生水牛蹄履齒采礦車，將采集效率提升至96%；羽流絮凝技術(shù)使沉積物沉降時(shí)間縮短至傳統(tǒng)方法的1/3，被《自然》期刊評(píng)價(jià)為“深海霧霾治理的里程碑”；浮游式集礦系統(tǒng)將沉積物擾動(dòng)深度控制在0.1米以內(nèi)，顯著優(yōu)于國(guó)際主流的0.15米標(biāo)準(zhǔn)；海藻基生物黏合劑實(shí)現(xiàn)底棲生物附著率提升40%，被ISA納入《海山采礦修復(fù)指南》推薦材料。

智能化與模塊化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)邏輯。中國(guó)多金屬硫化物采礦車采用“采掘-輸送-分選”模塊化設(shè)計(jì)，維護(hù)成本降低40%，被必和必拓等企業(yè)引入其太平洋礦區(qū)規(guī)劃；中國(guó)船舶研發(fā)的265米級(jí)采礦支援船集成動(dòng)態(tài)定位、深海吊裝、水下機(jī)器人回收等功能，實(shí)現(xiàn)采礦全流程自動(dòng)化，已獲全球70%的新建采礦船訂單；挪威Loke公司通過(guò)AI算法優(yōu)化采礦路徑，將沉積物擾動(dòng)范圍縮小65%，生物多樣性損失降低至傳統(tǒng)方法的30%；韓國(guó)“探海3號(hào)”通過(guò)三維地質(zhì)建模技術(shù)，將資源勘探精度提升至90%，成為東南亞國(guó)家首選合作平臺(tái)。

跨資源協(xié)同一體化開(kāi)采模式。深海采礦推動(dòng)極端環(huán)境材料體系的顛覆性創(chuàng)新。德國(guó)BGR研究所研發(fā)的石墨烯-陶瓷復(fù)合涂層，可在采礦車表面形成納米級(jí)自愈層，使設(shè)備在深海環(huán)境下的使用壽命延長(zhǎng)至15年，維護(hù)頻率降低80%；日本海洋地球科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)（JAMSTEC）研發(fā)的深海核能微堆，可在5500米水深穩(wěn)定輸出2MW電力，滿足單套采礦系統(tǒng)70%的能源需求，已通過(guò)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）安全認(rèn)證。

總得來(lái)看，國(guó)際社會(huì)對(duì)深海采礦政策法規(guī)正經(jīng)歷“碎片化治理”向“協(xié)同治理”的轉(zhuǎn)型。未來(lái)十年，技術(shù)創(chuàng)新需與生態(tài)保護(hù)、國(guó)際公平深度耦合，通過(guò)UNCLO修訂建立“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)-收益分配-生態(tài)修復(fù)”三位一體的全球治理框架。

作者 鄭宏軍 中國(guó)金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）高級(jí)研究員

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