國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于

貫徹落實《煤礦安全規(guī)程》的通知

礦安〔2025〕101號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

《煤礦安全規(guī)程》（中華人民共和國應(yīng)急管理部令第17號，以下簡稱《規(guī)程》）已于202524日公布，將于2026日起施行。為確?！兑?guī)程》得到全面有效實施，推動煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識貫徹落實《規(guī)程》的重要意義

《規(guī)程》在煤炭行業(yè)具有極高的權(quán)威性，在煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域居于主體規(guī)章地位，是煤礦企業(yè)、煤礦生產(chǎn)建設(shè)活動的基本準繩，也是各有關(guān)部門日常檢查執(zhí)法的重要依據(jù)。新《規(guī)程》系統(tǒng)總結(jié)了近年來煤礦安全生產(chǎn)工作行之有效的經(jīng)驗做法，進一步細化了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》等上位法有關(guān)規(guī)定，結(jié)合事故教訓對煤礦重大災(zāi)害提出針對性防治措施，對新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的應(yīng)用提出具體安全要求，充分體現(xiàn)了我國煤礦安全管理和科技裝備發(fā)展的最新成果。

抓好《規(guī)程》貫徹落實，有利于全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范化解煤礦重大安全風險，有力遏制重特大生產(chǎn)安全事故，切實保護礦工生命安全和身體健康，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。各有關(guān)部門和廣大煤礦企業(yè)要充分認識《規(guī)程》貫徹實施的重要意義，認真組織好學習、宣傳和施行前的各項準備工作，采取有效措施，作出具體安排部署，確保《規(guī)程》得到全面有效貫徹落實。

二、廣泛深入開展學習宣傳活動

各有關(guān)部門要迅速組織開展學習宣傳活動，通過舉辦專題培訓班、專家講座、以案釋法等多種方式，督促全體執(zhí)法人員逐條學習《規(guī)程》，準確理解立法原則目的，掌握內(nèi)容重大變化等（見附件）。要嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責任制，充分利用政府網(wǎng)站、報紙、雜志和各類新媒體等媒介，廣泛宣傳《規(guī)程》主要內(nèi)容。要利用日常檢查執(zhí)法、專項督導幫扶等時機，積極向廣大煤礦企業(yè)從業(yè)人員精準宣講《規(guī)程》有關(guān)要求。

各煤礦企業(yè)要結(jié)合自身實際，深入開展形式多樣的學習宣傳活動，充分發(fā)揮本企業(yè)有線電視臺（站）、網(wǎng)站、新媒體的作用，開辟學習宣傳《規(guī)程》的專題專欄。要充分利用班前會、調(diào)度會、板報、墻報、宣傳欄、活動園地等宣傳《規(guī)程》相關(guān)重點內(nèi)容。要在公共活動場所播放宣貫視頻、張掛標語和宣傳畫，形成濃厚的宣傳氣氛。要通過專題培訓、專家講座、巡回宣講等多種方式，對管理人員、技術(shù)人員和一線從業(yè)人員進行培訓，確保相關(guān)人員熟悉掌握有關(guān)內(nèi)容。為了確?！兑?guī)程》宣貫精準、到位，國家礦山安全監(jiān)察局將組織對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員進行專題培訓，并指導做好煤礦“五職”礦長、安全生產(chǎn)技術(shù)管理副總工程師、“五科”負責人和煤礦企業(yè)中層以上安全生產(chǎn)管理人員宣貫培訓工作。

三、全面做好施行前相關(guān)準備工作

各有關(guān)部門要督促煤礦企業(yè)做好《規(guī)程》實施準備工作，對工作推進不力的煤礦企業(yè)要加大指導幫扶力度，確保《規(guī)程》各項條款在煤礦企業(yè)生根落地。

各煤礦企業(yè)要認真對照《規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，從管理和技術(shù)等多方面進行深入自查，梳理查找存在的問題，并制定有針對性的整改措施，確保符合《規(guī)程》相關(guān)要求。各煤礦要組織專門力量，對管理制度、采掘部署和相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行全面深入排查，無法滿足《規(guī)程》安全要求的要及時予以整改完善；煤礦上級企業(yè)要加強對所屬煤礦排查工作的指導監(jiān)督，同時要加大資金保障力度，確保整改完善各項工作穩(wěn)步有效開展。

四、嚴格執(zhí)行《規(guī)程》有關(guān)規(guī)定

各有關(guān)部門要將《規(guī)程》作為監(jiān)管監(jiān)察的重要依據(jù)，嚴格依照《規(guī)程》有關(guān)規(guī)定進行執(zhí)法檢查，對違反《規(guī)程》的非法違法行為，特別是存在重大事故隱患的企業(yè)要嚴格依法進行行政處罰。

各煤礦企業(yè)要嚴格對標《規(guī)程》加強安全管理，完善安全管理責任和相關(guān)制度，全面有效落實安全管理和技術(shù)措施，不折不扣執(zhí)行《規(guī)程》有關(guān)規(guī)定。各煤礦企業(yè)主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人和煤礦“五職”礦長、職能部門負責人要帶頭“學規(guī)程、講規(guī)程、用規(guī)程”。各煤礦要利用崗前培訓、繼續(xù)教育、調(diào)度會、班前會等，加大對一線從業(yè)人員培訓教育，確保每一名從業(yè)人員都熟悉掌握《規(guī)程》、嚴格遵守《規(guī)程》。

五、切實加強組織領(lǐng)導

各有關(guān)部門要切實加強對《規(guī)程》宣貫工作的組織領(lǐng)導，主要負責人要親自安排部署，結(jié)合本地實際，研究制定宣貫落實工作方案，分階段細化工作任務(wù)，建立重點任務(wù)清單，逐項落實責任單位、責任人。各煤礦企業(yè)要研究制定有針對性、操作性強的宣貫落實工作方案，建立健全工作機制，明確主要負責人、分管負責人、技術(shù)負責人以及各部門職責，形成人人有責、各負其責、權(quán)責清晰的宣貫落實工作機制。

附件：《煤礦安全規(guī)程》內(nèi)容重大變化

國家礦山安全監(jiān)察局

202525

《煤礦安全規(guī)程》內(nèi)容重大變化

一、全面加強安全管理。對煤礦企業(yè)技術(shù)負責人、安全技術(shù)管理人員、煤礦“五職”礦長、副總工程師、專門災(zāi)害防治機構(gòu)和技術(shù)人員數(shù)量、學歷和專業(yè)經(jīng)歷等作出具體規(guī)定；明確了煤礦企業(yè)和煤礦應(yīng)當建立的安全管理制度；明確了煤礦企業(yè)主要負責人、技術(shù)負責人和煤礦礦長、總工程師的審批事項；規(guī)定煤礦建設(shè)項目的建設(shè)單位對建設(shè)項目安全管理負總責，建設(shè)和施工單位必須設(shè)置項目管理機構(gòu)，按要求配齊安全技術(shù)管理人員。

二、有效強化安全監(jiān)管。明確將瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險性等煤礦災(zāi)害等級鑒定納入安全檢測、檢驗范圍，實行資質(zhì)管理；增加了企業(yè)新技術(shù)新工藝試驗、增加采掘工作面?zhèn)€數(shù)、災(zāi)害等級鑒定結(jié)果、煤礦關(guān)閉等重要安全事項向監(jiān)管監(jiān)察部門的報告義務(wù)；規(guī)定露天轉(zhuǎn)井工開采或者井工轉(zhuǎn)露天開采的煤礦應(yīng)當履行設(shè)計審批程序。

三、將“設(shè)計及井巷布置”單設(shè)一章。明確了礦井設(shè)計的依據(jù)和原則；規(guī)范設(shè)計前災(zāi)害評估和開拓部署過程中井筒位置、開拓方式、采掘布置、采（盤）區(qū)劃分、采掘接續(xù)等內(nèi)容；規(guī)定了具有煤與瓦斯突出、沖擊地壓危險性的礦井，應(yīng)當分區(qū)開拓開采，避免不合理的集中布置生產(chǎn)；完善了煤礦開采深度的要求；增加了薄煤層或長壁充填開采需增加采掘工作面?zhèn)€數(shù)時的例外情形。

四、嚴格煤礦地質(zhì)工作要求和隱蔽致災(zāi)因素普查。明確了煤礦必須編制的各類地質(zhì)報告和圖件；規(guī)定了煤礦建設(shè)前應(yīng)當對地質(zhì)條件進行分析，當?shù)刭|(zhì)資料不能滿足要求時，不得進行煤礦設(shè)計和建設(shè)；煤礦建設(shè)和生產(chǎn)期間應(yīng)當根據(jù)地質(zhì)條件變化及時開展補充勘探；規(guī)定了煤礦必須開展隱蔽致災(zāi)因素普查并編制普查報告，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人組織審批，當?shù)刭|(zhì)條件發(fā)生較大變化時，應(yīng)當及時修編。

五、健全完善重大災(zāi)害防治技術(shù)體系。優(yōu)化了人工檢查瓦斯的地點、頻次；新增了火區(qū)密閉、啟封的條件、措施和管理要求，規(guī)定煤礦企業(yè)必須制定采空區(qū)永久密閉墻設(shè)計施工標準，每道永久密閉墻必須有專門設(shè)計和礦領(lǐng)導組織驗收；明確了注氮、注二氧化碳防滅火技術(shù)管理要求；新增了煤倉設(shè)計、使用、管理要求和應(yīng)急處置措施；加強了架空乘人裝置技術(shù)條件和帶式輸送機火災(zāi)防治措施；新增了煤礦防治水地面超前區(qū)域治理相關(guān)要求；要求礦井建立水害風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和事故災(zāi)害緊急情況下及時撤人制度，開采淺埋深煤層或者急傾斜煤層的礦井必須編制防止季節(jié)性地表積水或者洪水潰入井下安全措施；借鑒瓦斯防治經(jīng)驗，按照區(qū)域和局部防治的原則，進一步完善了煤礦沖擊地壓防治體系。

六、補充完善露天煤礦有關(guān)安全要求。規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當對設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，施工單位不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容，建設(shè)期間應(yīng)當建立邊坡監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、視頻監(jiān)視系統(tǒng)，采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間應(yīng)當留有足夠的安全距離；要求必須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，并配備專職安全生產(chǎn)管理人員，嚴格外委剝離工程管理制度和安全生產(chǎn)主體責任；規(guī)定了滑坡危險性鑒定的相關(guān)要求。

七、規(guī)范新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料應(yīng)用。新增TBM掘進安全要求和井下鋰電池動力裝置使用、充電、檢修、遠程連續(xù)監(jiān)測與安全預(yù)警要求；規(guī)范了綜合機械化單元密實充填采煤（即連采連充）工藝的通風、支巷、支護、瓦斯防治要求；規(guī)范了機械式自動隔爆裝置的使用要求；明確了潛水泵排水系統(tǒng)和正常排水系統(tǒng)的安裝使用要求；完善了數(shù)碼電子雷管安全使用要求；明確了對于實現(xiàn)集中監(jiān)控、視頻監(jiān)視的泵房、通風機房等可不設(shè)專人值班；增加了井下視頻監(jiān)視的設(shè)置地點和功能要求；增加了露天煤礦無人駕駛作業(yè)相關(guān)要求。

來源丨國家礦山安全監(jiān)察局

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《智能礦山》

Journal of Intelligent Mine

月刊CN 10-1709/TN，ISSN 2096-9139，聚焦礦山智能化領(lǐng)域產(chǎn)學研用新進展的綜合性技術(shù)刊物。

主編：王國法院士

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