近年來，水利部深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，針對內(nèi)部審計力量分散、覆蓋不全、協(xié)同不足等瓶頸，積極推進內(nèi)部審計結(jié)構(gòu)重組、力量重構(gòu)，建立以集中聯(lián)合審計機制為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，統(tǒng)籌整合系統(tǒng)資源，實現(xiàn)了對部直屬單位年度審計全覆蓋，為行業(yè)內(nèi)部審計提質(zhì)增效提供了新路徑。

聚焦六大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力

水利部黨組高度重視內(nèi)部審計工作，強調(diào)要緊盯政策支持力度大、資金密集、資源集中的重點領(lǐng)域，加大審計力度，堅決做到黨中央、國務(wù)院決策部署到哪里，水利工作推進到哪里，水利內(nèi)部審計就跟進到哪里。

為充分發(fā)揮審計“治已病、防未病”作用，水利內(nèi)部審計聚焦六大領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。一是緊密圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署落實及部黨組推動水利高質(zhì)量發(fā)展中心任務(wù)開展審計；二是加強對重大水利規(guī)劃實施情況的審計監(jiān)督；三是全鏈條開展重大水利工程及水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理情況審計；四是統(tǒng)籌考慮領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計、離任審計，強化任中審計；五是聚焦防范化解風(fēng)險，深化預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)收支及科研等領(lǐng)域?qū)徲?；六是緊盯資金使用績效，對重點項目及企業(yè)經(jīng)濟活動開展績效審計。

統(tǒng)籌資源配置破解難題

水利部實行五級預(yù)算單位管理，部屬單位點多面廣、鏈條長。據(jù)統(tǒng)計，29家直屬事業(yè)單位中僅6家設(shè)獨立審計機構(gòu)，多數(shù)單位內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)等部門合署辦公，審計資源較為分散。為此，水利部自2022年起探索建立集中聯(lián)合審計機制，構(gòu)建制度建設(shè)、組織管理和質(zhì)量控制三位一體的保障體系。

在制度建設(shè)方面，水利部印發(fā)《關(guān)于開展內(nèi)部集中聯(lián)合審計的指導(dǎo)意見》，明確組織架構(gòu)、審計范圍、工作流程和質(zhì)量控制要求，確立“部級統(tǒng)籌、單位協(xié)同、結(jié)果共享”運行機制，實行統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一報告，確保審計結(jié)果可比可信，為集中聯(lián)合審計提供了清晰的操作指引和行為邊界。

在組織管理方面，打破部門壁壘，建立系統(tǒng)內(nèi)審計人員信息庫，將各單位專兼職審計人員的學(xué)歷、專業(yè)、資質(zhì)和工作經(jīng)歷納入統(tǒng)一管理，實現(xiàn)人員資源的動態(tài)掌握與科學(xué)配置。項目實施過程中，依據(jù)項目需求，跨單位組建審計組，實現(xiàn)“以專補缺、以強帶弱”，既破解了人員短缺難題，又促進了互學(xué)互鑒。

在質(zhì)量控制方面，研究制定水利內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制辦法，明確審計部門、審計組、審計人員質(zhì)量控制措施和要求，壓緊壓實主體責(zé)任，齊抓共管提高審計質(zhì)量。建立“方案審定—過程督導(dǎo)—成果復(fù)核”三級質(zhì)量控制體系。項目開展前期統(tǒng)一審定方案，執(zhí)行中實行周報與現(xiàn)場督導(dǎo)，現(xiàn)場審計結(jié)束后組織專項復(fù)核，確保審計結(jié)論精準(zhǔn)、建議可行。對于專業(yè)性強的項目，如水利基礎(chǔ)設(shè)施投資項目或數(shù)字孿生水利建設(shè)與管理等，引入第三方機構(gòu)或?qū)＜抑С?，確保審計結(jié)論精準(zhǔn)客觀。

該機制運行以來，水利部累計統(tǒng)籌審計人員220余人次，組建40余個聯(lián)合審計組，完成審計項目300余個，形成了一批高質(zhì)量審計報告和制度成果。

推動監(jiān)督向治理延伸

集中聯(lián)合審計不僅要“查得準(zhǔn)”，更要“改得實”。水利部堅持問題導(dǎo)向，狠抓整改閉環(huán)與成果運用，不斷提升內(nèi)審監(jiān)督質(zhì)效，推動監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

構(gòu)建整改責(zé)任體系是有效推動審計整改的基礎(chǔ)。水利部將被審計單位明確為整改責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，業(yè)務(wù)主管部門承擔(dān)督導(dǎo)責(zé)任，內(nèi)部審計部門負(fù)責(zé)整改監(jiān)督。對內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題建立整改臺賬，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、完成時限和整改標(biāo)準(zhǔn)，實行動態(tài)跟蹤和臺賬銷號。整改情況納入績效考核和干部管理，對整改不到位的單位實行通報和問責(zé)，確?！皢栴}不解決不松手”。

同時，將重點問題整改落實情況納入下一年度集中聯(lián)合審計范圍，專設(shè)審計組進行核實。通過“已整改、正在整改、未整改”三類清單式審核，形成持續(xù)跟蹤閉環(huán)，避免整改流于形式，有力地督促審計問題整改落實。將相關(guān)審計成果與業(yè)務(wù)主管部門共享，督促加強監(jiān)督和指導(dǎo)，深入研究問題背后的體制障礙、機制缺陷和制度漏洞，制定和完善相關(guān)管理制度，從源頭補齊短板、堵塞漏洞，消除隱患。

此外，推動審計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、財會等監(jiān)督貫通協(xié)同，形成信息互通、結(jié)果共享的監(jiān)督協(xié)同格局。通過審計整改累計推動修訂制度50余項、完善資金管理流程數(shù)十項，實現(xiàn)從“個別整改”到“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。

以集中聯(lián)合審計為主導(dǎo)的監(jiān)督體系，推動了水利內(nèi)部審計由分散向集中、由單向監(jiān)督向系統(tǒng)治理的轉(zhuǎn)型。它既是水利系統(tǒng)內(nèi)部治理現(xiàn)代化的實踐探索，也為其他行業(yè)開展集約化、制度化的內(nèi)部審計提供了可借鑒的經(jīng)驗。

未來，隨著機制的持續(xù)完善和數(shù)字化手段的深化應(yīng)用，集中聯(lián)合審計有望在更大范圍內(nèi)形成監(jiān)督合力，助力水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國審計報

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請讀者僅作參考，并自行核實相關(guān)內(nèi)容。若對該稿件內(nèi)容有任何疑問或質(zhì)疑，請立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。