一、引言：能源強國戰(zhàn)略的時代背景與意義

黨的二十屆四中全會于2025年10月20日至23日在北京舉行，全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》首次將"建設能源強國"寫入中央文件，明確提出"加快建設新型能源體系，建設能源強國"。這一戰(zhàn)略部署標志著能源在國家發(fā)展全局中的地位從保障性領域躍升為強國建設的核心支柱，為未來五年能源高質量發(fā)展指明了方向。

"十四五"時期，我國能源發(fā)展取得突破性進展和歷史性成就，為能源強國建設奠定了堅實基礎。我國建成了全球規(guī)模最大的能源電力供應體系和全球最大的清潔電力供應體系，成為世界能源轉型的重要推動者。2024年能源生產總量占全球超1/5，能源消費增量90%以上由國內自主保障。發(fā)電量占全球30.36，全國供電可靠率達到99.911%。新增風電、光伏發(fā)電量超過全社會用電增量，綠電消費在全社會用電量中占比達29.3%。電氣化率超過28%，高于歐美主要發(fā)達經濟體。建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈，新能源專利數占全球總量的四成以上，建成全球最大的電動汽車充電網絡。

習近平總書記指出："能源是國民經濟的命脈，關系國計民生和國家安全。新時代以來，在習近平總書記提出的'四個革命、一個合作'能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國走出了一條具有中國特色的能源高質量發(fā)展道路，有力支撐中國式現代化邁出堅實步伐。"當前，世界百年變局加速演進，大國博弈復雜激烈，能源成為戰(zhàn)略競爭焦點。我國作為全球最大的能源生產國、最大的能源消費國、最大的能源進口國和最大的溫室氣體排放國，能源領域的體量特征已十分顯著，但能源大國不等于能源強國。建設能源強國，既是應對國際能源形勢變化所需，也是經濟社會綠色轉型發(fā)展的客觀要求。

二、能源強國的內涵解析：從能源大國能源強國

黨的二十屆四中全會首次將"建設能源強國"寫入中央文件，標志著我國能源發(fā)展進入新階段。能源強國應具備供給安全穩(wěn)定、價格體系可控、服務公平普惠、結構清潔低碳、國際合作開放包容等核心特征，能夠在復雜的國際形勢下實現能源自主可控，為國民經濟運行提供堅實且可持續(xù)的動力支撐。

1.能源強國的核心內涵

能源強國是指一個國家在能源領域具有強大的綜合實力和國際競爭力，能夠保障國家能源安全、推動能源綠色低碳轉型、引領全球能源治理的國家。從量化標準看，一次能源年生產量大于10億噸油當量，且生產量大于消費量，當前全球僅中國、美國、俄羅斯三國滿足"一次能源年生產量超10億噸油當量"的條件，而我國是這三國中唯一的能源進口國，尚未達到能源強國的核心指標。

能源強國應具備"五大核心能力"：強大的能源科技創(chuàng)新能力、國內能源生產能力、國外進口保障能力、能源戰(zhàn)略儲備能力與應急保供安全能力，實現居于世界前列的能源清潔生產能力與安全保障能力。具體而言，能源強國需具備"多、穩(wěn)、綠、活"的綜合特征。"多"是指能源供應充足，能夠滿足經濟社會發(fā)展需求；"穩(wěn)"是指能源供應穩(wěn)定可靠，能夠應對各種風險挑戰(zhàn)；"綠"是指能源結構清潔低碳，能夠支撐可持續(xù)發(fā)展；"活"是指能源體制機制靈活高效，能夠適應能源轉型需要。

能源大國與能源強國特征對比

特征維度

能源大國階段

能源強國階段

核心目標

擴大能源經濟規(guī)模，提高能源資源開發(fā)能力

提升能源經濟質量和效益，增強國際競爭力

能源經濟規(guī)模

規(guī)模較大，全球占比高

規(guī)模大且穩(wěn)定，全球占比領先

能源產業(yè)結構

以傳統(tǒng)能源產業(yè)為主，附加值低

高技術、高附加值能源產業(yè)占比高，服務業(yè)發(fā)達

能源科技水平

科技創(chuàng)新能力一般，關鍵技術依賴進口

科技創(chuàng)新能力強，關鍵核心技術自主可控

能源治理能力

參與國際能源規(guī)則制定，話語權有限

主導國際能源規(guī)則制定，話語權強

能源生態(tài)保護

生態(tài)保護意識初步形成，保護措施不完善

生態(tài)保護理念深入人心，保護體系完善

2.我國能源強國建設的基礎條件

2024年，我國一次能源生產總量達到49.8億噸標準煤，比上年增長4.6%，能源消費總量為59.6億噸標準煤，同比增長4.3%。能源自給率保持在80%以上，能源供應保障能力持續(xù)增強。煤炭產量47.8億噸，同比增長1.2%；原油產量2.13億噸，同比增長1.8%；天然氣產量2464億立方米，同比增長6.2%。電力方面，全國發(fā)電裝機容量達33.5億千瓦，同比增長14.6%，其中非化石能源裝機占比56.86%，首次超過煤電。

從能源結構看，2024年我國煤炭消費占比降至53.2%，清潔能源消費占比提升至28.6%，較上年上升2.2個百分點，萬元GDP能耗下降3.8%，碳強度下降3.4%?？稍偕茉窗l(fā)電量達3.47萬億千瓦時，同比增長%，占全社會用電量比重突破18%。風電和太陽能發(fā)電裝機規(guī)模達14.1億千瓦，同比增長38.6%，占總裝機比重36%。新型儲能裝機突破1億千瓦，占全球比重超過40%。

從全球視角看，我國已構建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，成為能源科技創(chuàng)新的引領者和策源地。過去十年間，中國風電和太陽能發(fā)電的年新增裝機容量接連突破1億千瓦、2億千瓦乃至3億千瓦的大關。如今，我國風光發(fā)電合計裝機規(guī)模占全球風光發(fā)電總裝機的近一半，新增裝機規(guī)模占到全球的六成，可再生能源發(fā)電裝機占比提升至60%左右，標志著我國能源結構向綠色低碳轉型取得了決定性進展。

三、能源強國建設的理論邏輯

能源強國建設具有深刻的理論邏輯。習近平總書記提出的"四個革命、一個合作"能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。這一戰(zhàn)略包括推動能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，是建設新型能源體系的科學指引，也是加快建設能源強國、推進中國式現代化建設的必然要求。

1."四個革命、一個合作能源安全新戰(zhàn)略

能源消費革命是指抑制不合理能源消費，堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，加快形成能源節(jié)約型社會。2024年，我國萬元GDP能耗下降3.8%，重點耗能工業(yè)企業(yè)單位產品能耗均有下降，其中單位電石綜合能耗下降0.8%，單位合成氨綜合能耗下降1.2%，噸鋼綜合能耗下降0.1%，單位電解鋁綜合能耗下降0.2%，每千瓦時火力發(fā)電標準煤耗下降0.2%。

能源供給革命是指建立多元供應體系，立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，同步加強能源輸配網絡和儲備設施建設。"十四五"時期，我們深入踐行總體國家安全觀，推動形成煤、油、氣、核、可再生能源共同驅動的能源供應體系，提升能源體系彈性韌性和安全運行水平。能源生產總量達到約50億噸標準煤、比10年前增長近40%，占全球的1/5以上，能源自給率穩(wěn)定保持在80%以上。

能源技術革命是指帶動產業(yè)升級，立足我國國情，緊跟國際能源技術革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領域高新技術緊密結合，把能源技術及其關聯(lián)產業(yè)培育成帶動我國產業(yè)升級的新增長點。"十四五"時期，我們堅持把創(chuàng)新作為引領能源發(fā)展的第一動力，統(tǒng)籌推進能源技術裝備"補短板"和"鍛長板"，推動創(chuàng)新成果不斷轉化為現實生產力。能源重大技術裝備不斷取得新突破，產業(yè)鏈自主化現代化水平持續(xù)提升。

能源體制革命是指堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法治體系。"十四五"時期，我們堅持有效市場和有為政府相結合，深化能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強能源發(fā)展動力和活力。能源法頒布實施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩(wěn)步推進。全國統(tǒng)一電力市場加快建設。綠證制度不斷健全，我國綠證走向國際、得到RE100全面認可。

全方位加強國際合作是指在立足國內的前提條件下，在能源生產和消費革命所涉及的各個方面加強國際合作，有效利用國際資源。我們秉持人類命運共同體理念，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道更加穩(wěn)固。深度參與國際能源治理變革，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源合作。

2.能源強國建設的現實邏輯

從歷史和現實維度看，建設能源強國不僅有利于涉海國家的安全與發(fā)展，也是維護和拓展海外利益的關鍵，更能成為塑造面向全球性大國的有效途徑。習近平總書記指出："建設能源強國是實現中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略任務。"這一重要論述深刻揭示了能源強國建設在國家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位。

能源在國家經濟發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護國家主權、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設中的角色更加顯著，在國際政治、經濟、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升。當前，我國能源消費仍將持續(xù)剛性增長，預計每年將新增用電量約6000億千瓦時，壓力較大。作為擁有14億多人口的大國，我們不能延續(xù)過去發(fā)達國家高耗能高排放的老路，必須轉到綠色低碳的發(fā)展軌道上。

能源強國建設，落腳點是實現"人海和諧"。習近平總書記指出"要像對待生命一樣關愛能源""要把能源生態(tài)文明建設納入能源開發(fā)總布局之中""堅持開發(fā)和保護并重、污染防治和生態(tài)修復并舉，科學合理開發(fā)利用能源資源，維護能源自然再生產能力""保護能源生物多樣性"。2019年4月，習近平總書記首次提出構建能源命運共同體，進一步豐富和發(fā)展了人類命運共同體理念，這是全球能源治理的中國主張、中國方案。

四、十五五期間能源強國建設的實施路徑

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出"加快建設新型能源體系，建設能源強國"，這是黨中央深刻把握全球能源發(fā)展大勢、深入實施能源安全新戰(zhàn)略的重大決策，是新時代新征程推動能源高質量發(fā)展、建設能源強國的部署要求。"十五五"時期是我國新型能源體系建設"夯基壘臺"的關鍵時期，必須堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧當前和長遠，合理把握節(jié)奏力度，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系。

1.新型能源體系的內涵與特征

建設新型能源體系，就是在傳統(tǒng)能源體系基礎上，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐、綠色智慧節(jié)約為用能導向，清潔低碳安全高效的能源體系。

推動非化石能源成為供應主體是新型能源體系區(qū)別于傳統(tǒng)能源體系的根本標志。長期以來，化石能源在我國能源結構中占比超過80%，占據絕對主導地位。未來隨著新能源技術的突破和廣泛應用，太陽能、風能、生物質能、水能、核能等非化石能源將成為能源供應主體，實現從"配角"到"主角"的跨越，推動能源供給結構質變。從發(fā)展態(tài)勢看，"十五五"時期清潔可再生的非化石能源可基本滿足全部能源和電力需求增量。

發(fā)揮化石能源兜底保障作用。非化石能源替代化石能源不是一蹴而就的，化石能源能量密度高、可靠性強、穩(wěn)定性好，不會完全退出能源體系，可以與隨機性、間歇性、波動性強的新能源有效互補，成為能源安全運行的"穩(wěn)定器"和"調節(jié)器"，發(fā)揮兜底保障作用。同時，碳捕獲、利用和封存（CCUS）技術的發(fā)展也為化石能源的長期使用帶來了技術可能性。

以新型電力系統(tǒng)為關鍵支撐。目前"再電氣化"已成為能源發(fā)展趨勢，預計到本世紀中葉我國電能占終端用能比重將達到50%以上。為支撐高比例大規(guī)模新能源有效轉化為電能，并為終端用戶高效利用，必須加快構建以源、網、荷、儲多向協(xié)同、靈活互動為有力支撐，以堅強、智能、柔性電網為樞紐平臺的新型電力系統(tǒng)，這是新型能源體系的關鍵載體。

倡導綠色智慧節(jié)約的用能導向。綠色智慧節(jié)約用能是能源消費轉型的內在要求。特別是隨著人工智能等數智化技術與能源產業(yè)深度融合，能源系統(tǒng)將由供應單向調節(jié)向智能靈活調節(jié)、供需實時互動轉變。綜合能源服務、智慧用能模式的大規(guī)模應用，既有助于能源供需高水平平衡，又可助推能源供給體系優(yōu)化，促進提升能源全系統(tǒng)效率。

體現清潔低碳安全高效的根本特征。清潔低碳是新型能源體系的基礎底色，安全高效是新型能源體系的底線要求。必須立足我國能源稟賦特點，推動建立各類能源優(yōu)化組合，持續(xù)推進能源開發(fā)利用技術進步，確保能源的飯碗牢牢端在自己手里，力爭以更少的能源消耗更高效地支撐中國式現代化。

2."五個協(xié)同戰(zhàn)略部署

"十五五"時期，按照黨中央決策部署，全面落實能源安全新戰(zhàn)略，錨定到2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設的目標任務，重點抓好"五個協(xié)同"。

一是堅持新能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同，夯實能源安全之基。要以高質量新能源發(fā)展有力保障高水平能源安全。充分發(fā)揮煤炭煤電的兜底保障作用，同時優(yōu)化國際能源供應鏈布局，建立健全安全高效協(xié)同的能源儲備體系。2025年，全國能源系統(tǒng)深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，高標準踐行能源安全新戰(zhàn)略，能源工作取得新進展新成效，有力支撐保障經濟社會發(fā)展，"十四五"能源規(guī)劃主要目標任務即將順利完成。2026年，要深刻學習領會黨中央決策部署，準確把握能源安全供應、能源領域降碳、能源科技創(chuàng)新、能源制度體系變革等方面的新挑戰(zhàn)新任務新要求，錨定2030年初步建成新型能源體系、推進能源強國建設的目標任務，平衡好經濟發(fā)展與能源總量結構的關系，以能源強國建設支撐中國式現代化。

二是堅持可再生能源發(fā)電與非電協(xié)同，加快實現結構之變。要以發(fā)電利用為核心，大力推進風光水等可再生能源發(fā)展。推動可再生能源非電綜合利用，持續(xù)優(yōu)化能源結構。2024年，我國可再生能源發(fā)電量達3.4萬億千瓦時，同比增加7.3%，占比超過全部發(fā)電量的三分之一。風電太陽能合計發(fā)電量同比增長27%，遠超同期城鄉(xiāng)居民生活用電量，與同期第三產業(yè)用電量基本持平，占全社會用電量比重突破18%。全年新增可再生能源發(fā)電量5419億千瓦時，約占全社會新增用電量的86%。

三是堅持技術創(chuàng)新與產業(yè)升級協(xié)同，大力塑造創(chuàng)新之勢。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，系統(tǒng)謀劃能源傳統(tǒng)產業(yè)、新興產業(yè)和未來產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快發(fā)展能源新質生產力。我國已形成具有完全自主知識產權的華龍一號、國和一號等三代核電技術，全球首座高溫氣冷堆示范工程投入商運。特高壓輸電技術裝備指標連創(chuàng)世界紀錄，頁巖氣實現規(guī)?；虡I(yè)開發(fā)，頁巖油開發(fā)取得顯著進展。新能源形成完備的全產業(yè)鏈制造體系，技術裝備領跑全球，光伏轉換效率、海上風電單機容量等不斷刷新世界紀錄，新型儲能規(guī)模躍居世界第一，能源新質生產力加快培育壯大。

四是堅持政策保障與市場驅動協(xié)同，持續(xù)顯現改革之效。要推進可再生能源法修訂，健全多層次全國統(tǒng)一電力市場體系，發(fā)展壯大綠證綠電市場。推進能源價格市場化改革。"十四五"時期，我們堅持有效市場和有為政府相結合，深化能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)增強能源發(fā)展動力和活力。能源法頒布實施，煤炭法、電力法、可再生能源法修訂穩(wěn)步推進。全國統(tǒng)一電力市場加快建設。綠證制度不斷健全，我國綠證走向國際、得到RE100全面認可。"X＋1＋X"油氣市場體系不斷完善，全國性、區(qū)域性和地方煤炭交易平臺加快建設。煤電、新能源全面入市，全部工商業(yè)用戶進入市場。市場活力充分激發(fā)，電力市場注冊經營主體比2020年增長4倍以上，民營企業(yè)成為推動能源轉型發(fā)展的重要力量。

五是堅持國內與國際資源配置協(xié)同，引領全球氣變之治。要堅持在擴大對外開放中，提升能源安全自主保障能力，鞏固綠色低碳產業(yè)競爭優(yōu)勢。深度參與全球能源氣候治理變革。我們秉持人類命運共同體理念，增強國內國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，推動建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理體系。鞏固拓展海外能源資源保障能力，深化與中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太油氣合作，投運中俄東線等油氣管道，西北、東北、西南和海上四大能源進口通道更加穩(wěn)固。深度參與國際能源治理變革，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源合作，一大批標志性工程和惠民生的"小而美"項目落地生根，我國出口的風電光伏產品5年來累計為其他國家減少碳排放約41億噸。打造"一帶一路"能源合作伙伴關系、全球清潔能源合作伙伴關系兩大主場外交機制，能源國際合作格局不斷完善。

3."十五五時期能源強國建設的重點任務

"十五五"時期，我國能源發(fā)展將進入低碳轉型加力推進期、安全風險疊加演變期、能源創(chuàng)新加速突破期、體制機制系統(tǒng)重塑期、國際合作全面提升期。到2030年，非化石能源消費比重將達到25%，新能源發(fā)電裝機比重超過50%，成為電力裝機主體。根據國家能源局發(fā)展規(guī)劃司的部署，"十五五"時期能源強國建設將重點推進六大任務：

任務一：優(yōu)化能源空間布局這部分非常關鍵，包括三大新能源基地體系："三北"風光大基地、西南水-風-光綜合基地、沿海核電+海上風電基地。通過優(yōu)化能源空間布局，實現能源資源的優(yōu)化配置和高效利用。

任務二：推動非化石能源消費比重到2030年達到約25%這是明確約束性指標。任務細化包括：大規(guī)模發(fā)展風光、推進水風光一體化、積極安全發(fā)展核電、構建新型電力系統(tǒng)、"主-配-微"協(xié)同電網體系、大力提高終端電氣化水平、推廣清潔供熱。通過這些措施，確保非化石能源消費比重穩(wěn)步提升。

任務三：打造韌性更強的能源供應鏈包括原油產量保持長期穩(wěn)定、天然氣保持增儲增產、建立統(tǒng)一儲備體系、"煤電轉為支撐性電源"、建設抽水蓄能和新型儲能、保障關鍵礦產。通過增強能源供應鏈韌性，提高能源安全保障能力。

任務四：能源科技自立自強包括新能源大規(guī)模消納、化石能源清潔高效利用、柔性直流、海洋能等核心裝備攻關，前瞻布局氫能、可控核聚變，發(fā)展"AI+能源"，完善產業(yè)鏈創(chuàng)新體系。通過能源科技創(chuàng)新，提升能源產業(yè)競爭力。

任務五：加強能源體制改革包括建設"全國統(tǒng)一電力市場"、深化中長期、現貨、輔助服務、容量市場，完善油氣管網調度，深化能源價格市場化，完善綠證交易體系。通過能源體制改革，激發(fā)能源市場活力。

任務六：構建國際合作新格局包括周邊電力互聯(lián)互通、新能源產業(yè)鏈合作、國際綠證互認、推動"一帶一路"能源工程、深度參與全球治理。通過擴大國際合作，提升我國在全球能源治理中的話語權和影響力。

五、結論：能源強國建設的前景展望

黨的二十屆四中全會對"十五五"時期加快建設能源強國作出戰(zhàn)略部署，明確了未來五年能源工作的主要方向和重點任務。能源強國建設是一項開創(chuàng)性事業(yè)，具有很強的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和實踐性，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于能源工作的重要論述和重要指示精神，堅持目標導向、問題導向，深刻把握能源強國建設的主要特征、必由之路、重點任務和底蘊支撐。

隨著能源強國戰(zhàn)略的深入實施，我國能源"四種力量"（安全保障強、科技創(chuàng)新強、綠色低碳強、國際合作強）將更加鮮明，能源結構將更加優(yōu)化，能源質量將顯著提升，能源國際競爭力大幅增強，基本建成能源強國，為全面建設社會主義現代化國家提供強有力能源支撐和保障。到"十五五"末，我國將形成和充分釋放能源紅利，為中國式現代化行穩(wěn)致遠提供堅實能源支撐。

能源強國建設必須堅持黨的領導，這是中國特色能源發(fā)展之路最本質的特征。"十四五"時期能源工作取得來之不易的顯著成績，最根本就在于有習近平總書記掌舵領航和習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。"十五五"時期，推動能源高質量發(fā)展，最根本是要深刻領悟"兩個確立"的決定性意義，堅決做到"兩個維護"，加強黨中央對能源工作的集中統(tǒng)一領導，確保能源工作始終沿著正確方向前進。

能源強國建設是一項長期而艱巨的任務，需要久久為功。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于能源工作的重要論述和重要指示精神，堅持目標導向、問題導向，深刻把握能源強國建設的主要特征、必由之路、重點任務和底蘊支撐，扎實推進能源防風險、強監(jiān)管、促高質量發(fā)展各項工作，推動能源強國建設在"十五五"時期取得新成就，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻。

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