時(shí)代之問(wèn)，江河之上

——“十四五”水利高質(zhì)量發(fā)展啟示錄

◇本刊記者 趙建平

廣西柳江水上運(yùn)動(dòng)蓬勃開展 攝/王曼玉

2025年12月5日，天府之國(guó)的都江堰，見證了中華民族兩千余年治水智慧的堰功道，迎來(lái)了中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍夫婦漫步交談的身影。一場(chǎng)跨越古今中外的文明對(duì)話，引人深思，同時(shí)也向世界展示了都江堰所蘊(yùn)含的治水與治國(guó)的東方智慧。

過(guò)去的五年，黨中央運(yùn)籌帷幄、沉著應(yīng)變，把握時(shí)與勢(shì)，洞察危與機(jī)，在關(guān)鍵時(shí)期作出關(guān)鍵抉擇，引領(lǐng)中國(guó)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。時(shí)代之問(wèn)，江河作答。五載砥礪，潤(rùn)物無(wú)聲。水利“十四五”厚重畫卷徐徐合上，中國(guó)江河流淌出前所未有的風(fēng)景。

這五年，放在國(guó)家發(fā)展的坐標(biāo)上，是中國(guó)式現(xiàn)代化征程里承上啟下的關(guān)鍵單元。壯闊征程，磅礴起勢(shì)，站在“十四五”收官與“十五五”謀篇的歷史節(jié)點(diǎn)，我們心潮澎湃，這場(chǎng)以高質(zhì)量發(fā)展為主題的治水新實(shí)踐，重新書寫了人水和諧共生的現(xiàn)代化敘事，鑄就了水利高質(zhì)量發(fā)展的里程碑，孕育了內(nèi)涵豐富的治水智慧，有力托舉國(guó)家水安全的底座，彰顯了中國(guó)的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

這是水之安瀾、民之安瀾，更是國(guó)之安瀾、文明之安瀾。

錨定坐標(biāo)：在大局中定位、于時(shí)代中作為

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，是引領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展的“金鑰匙”。五年來(lái)，水利系統(tǒng)在對(duì)標(biāo)對(duì)表中實(shí)現(xiàn)對(duì)治水規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍，新時(shí)代治水事業(yè)在創(chuàng)新中不斷推進(jìn)，闊步邁上高質(zhì)量發(fā)展之路。

“十四五”開局之初，2021年甫一開始，“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)就在水利系統(tǒng)深入開展。這既是一次思想淬煉，也是一場(chǎng)能力重塑。

新一屆水利部黨組高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)編制“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃體系，其重要成果就是，水利系統(tǒng)深化了對(duì)“國(guó)之大者”的認(rèn)識(shí)，廓清了新階段水利發(fā)展所處的歷史方位，明確了新階段水利工作的主題就是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明晰了水利高質(zhì)量發(fā)展的新要求、新思路、新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)，解決了“為何干”“干什么”“怎么干”的關(guān)鍵問(wèn)題，其深遠(yuǎn)影響貫穿了整個(gè)“十四五”時(shí)期。

2021年2月22日，水利部黨組召開巡視整改“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議 攝/李海川

在經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、單邊主義保護(hù)主義抬頭的國(guó)際背景下，確保糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全成為重中之重。水利是保障國(guó)家安全的基礎(chǔ)性支撐。沒有水安全，其他安全就無(wú)從談起。然而，全球氣候變化背景下水旱災(zāi)害防御的不確定性日益增加，水資源時(shí)空分布不均與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求之間的矛盾日益突出，水生態(tài)水環(huán)境的歷史欠賬亟待還清……水安全問(wèn)題，從未像今天這樣，成為民族復(fù)興道路上的重大基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性課題。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而奮斗的第一個(gè)五年。如何實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，更高水平保障我國(guó)水安全，為中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)水利支撐，是擺在我們面前的新時(shí)代治水之問(wèn)。

習(xí)近平總書記指出，從一定意義上說(shuō)，治水即治國(guó)，治水之道是重要的治國(guó)之道。全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，立時(shí)代之峰、引實(shí)踐之路，開創(chuàng)性提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，成為解決我國(guó)新老水問(wèn)題的“金鑰匙”。

新時(shí)代標(biāo)注的歷史方位，深刻影響著我國(guó)治水的方向和路徑。國(guó)家“十四五”規(guī)劃將水安全置于前所未有的高度。在黨的二十大報(bào)告中，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，明確提出優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。

關(guān)鍵時(shí)刻，呼喚再啟新局的關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)。

察實(shí)情、聽建議、解難題……新一屆水利部黨組不斷釋放強(qiáng)烈信號(hào)，以歷史擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)作風(fēng)、堅(jiān)強(qiáng)決心回答新時(shí)代治水之問(wèn)，一場(chǎng)以習(xí)近平總書記治水思路為遵循，錨定完善流域防洪工程體系、實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)數(shù)字孿生水利建設(shè)、建立健全節(jié)水制度政策、強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理六條實(shí)施路徑的水利高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐深入推動(dòng)、澎湃展開。

“十四五”時(shí)期，三個(gè)標(biāo)志性事件對(duì)水利高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生了強(qiáng)大推動(dòng)力，對(duì)保障我國(guó)水安全產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一是在習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路10周年之際，《習(xí)近平關(guān)于治水論述摘編》公開出版發(fā)行，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新在治水領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，回答了關(guān)于治水的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的治水篇，在中華民族治水史上具有重要里程碑意義。

二是2023年《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，對(duì)國(guó)家水網(wǎng)的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成做出了頂層設(shè)計(jì)，這是黨中央、國(guó)務(wù)院就國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)作出的重大決策部署，標(biāo)志著我國(guó)治水事業(yè)迎來(lái)邁向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性跨越，奏響了在更高水平上保障國(guó)家水安全、支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的激越旋律，在中國(guó)水利發(fā)展史上具有里程碑意義。

三是2025年《關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)，黨中央對(duì)全面推進(jìn)江河保護(hù)治理作出重大戰(zhàn)略部署。這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)江河保護(hù)治理的重要綱領(lǐng)性文件，對(duì)于深入實(shí)施國(guó)家“江河戰(zhàn)略”、全面推進(jìn)江河保護(hù)治理、進(jìn)一步提升我國(guó)水安全保障能力具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

強(qiáng)國(guó)之需，使命所系。五年來(lái)，水利部門深入踐行習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神，不斷突破固有的認(rèn)知框架，在對(duì)標(biāo)對(duì)表中篤行，在學(xué)思踐悟中實(shí)干，將治水興水作為踐行“國(guó)之大者”的具體行動(dòng)，更好保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，奮力推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)奇跡。

思想之偉力，總能穿透時(shí)光、照亮現(xiàn)實(shí)。五年來(lái)的水利創(chuàng)新實(shí)踐，彰顯了習(xí)近平總書記治水思路的真理力量，也充分印證，只有把水安全融入國(guó)家安全大格局，把水利發(fā)展融入中國(guó)式現(xiàn)代化大場(chǎng)景，水利的價(jià)值才能得到最大程度的彰顯，水利事業(yè)才能獲得最磅礴的動(dòng)力。

淠史杭灌區(qū)淠河總干渠 攝/蔣常虹

牢守底線：有力應(yīng)對(duì)極端天氣、防范化解重大水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)水旱災(zāi)害防御實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，水安全底線不容有失，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念貫穿于水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范化解的全過(guò)程各環(huán)節(jié)，把水旱災(zāi)害防御這一水利部門天職牢牢扛在肩上。

底線，是生存與發(fā)展的生命線。我們愈加清醒地認(rèn)識(shí)到，如果水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的底線不能守住，就有可能傳導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域，最終影響社會(huì)穩(wěn)定大局。

“十四五”時(shí)期，受全球氣候變化影響，我國(guó)暴雨洪澇干旱等災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性愈發(fā)明顯，突破歷史紀(jì)錄、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。

讓我們梳理一下五年來(lái)汛情、旱情的發(fā)展脈絡(luò)——

2021年，黃河中下游經(jīng)歷近50天連續(xù)秋雨，發(fā)生新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重秋汛，洪水場(chǎng)次之多、過(guò)程之長(zhǎng)、量級(jí)之大，歷史罕見；同年，常年豐水的珠江流域主汛期當(dāng)汛不汛，東江、韓江遭遇60年以來(lái)最嚴(yán)重旱情；

2022年，長(zhǎng)江流域遭遇歷史罕見氣象水文干旱，7—10月降雨量之少、平均氣溫之高、高溫日數(shù)之長(zhǎng)，均為1961年以來(lái)歷史同期之最；

2023年，海河流域出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，發(fā)生“23·7”流域性特大洪水，其中永定河發(fā)生1924年以來(lái)最大洪水，大清河發(fā)生1963年以來(lái)最大洪水；

2024年，大江大河創(chuàng)紀(jì)錄發(fā)生26次編號(hào)洪水，全國(guó)河流超警數(shù)量一度達(dá)到常年同期數(shù)量的240%；

2025年，局地暴雨極端化，漢江流域先枯后豐，郁江發(fā)生2001年以來(lái)最大洪水。

趨重趨頻的重大水旱災(zāi)害警示我們，災(zāi)害從來(lái)不是“假想敵”，極端天氣和罕見水旱災(zāi)害在每個(gè)地區(qū)、每個(gè)流域、每個(gè)年份都有可能發(fā)生，需隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

習(xí)近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；用大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

防汛抗旱不僅是應(yīng)急之策，更是系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮“三位一體”的水旱災(zāi)害防御工作體系加快構(gòu)建，更早識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、更快啟動(dòng)應(yīng)對(duì)、更穩(wěn)掌控全局，意味著防汛抗旱理念的深刻轉(zhuǎn)變。

在防汛會(huì)商、調(diào)研等多個(gè)場(chǎng)合，國(guó)家防總副總指揮、水利部部長(zhǎng)李國(guó)英都著重強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念和關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，始終把保障人民群眾生命安全放在第一位，錨定“人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊”目標(biāo)，堅(jiān)決守住守牢防汛安全底線。

歷史長(zhǎng)河會(huì)銘記一場(chǎng)場(chǎng)交鋒中那些爭(zhēng)分奪秒的瞬間。

2021年黃河中下游秋汛牽動(dòng)人心，水利部明確“人員不傷亡、洪水不漫灘、工程不跑壩”的防御目標(biāo)，下足“繡花”功夫，實(shí)施“一個(gè)流量、一方庫(kù)容、一厘米水位”精準(zhǔn)調(diào)度，避免了黃河下游灘區(qū)140萬(wàn)人轉(zhuǎn)移和399萬(wàn)畝耕地受淹，最大限度減輕了洪水災(zāi)害損失。

2022年長(zhǎng)江流域出現(xiàn)罕見干旱，水利部要求“精準(zhǔn)范圍、精準(zhǔn)對(duì)象、精準(zhǔn)時(shí)段、精準(zhǔn)措施，確保群眾飲水安全，保障大牲畜飲水和農(nóng)作物時(shí)令灌溉用水需求”，組織實(shí)施兩輪“長(zhǎng)江流域水庫(kù)群抗旱保供水聯(lián)合調(diào)度”專項(xiàng)行動(dòng)，保障了人民群眾飲水安全和1.83億畝秋糧作物灌溉用水需求，大旱之年實(shí)現(xiàn)供水無(wú)虞、糧食豐收。

2025年臺(tái)風(fēng)“塔巴”“米娜”“樺加沙”連續(xù)登陸廣東，強(qiáng)風(fēng)、暴雨、浪潮“三碰頭”。水利部滾動(dòng)會(huì)商，派出工作組赴一線；珠江委運(yùn)用“四預(yù)”平臺(tái)，對(duì)上百條中小河流風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行靶向預(yù)警；廣東、廣西、海南、福建等地依據(jù)預(yù)案，或預(yù)泄水庫(kù)騰容，或加固海堤，或轉(zhuǎn)移群眾，各項(xiàng)措施精準(zhǔn)落地。一套覆蓋中央、流域與地方的立體化防控體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

五年來(lái)，水利部門迎“風(fēng)”而上、聞“汛”而動(dòng)、主動(dòng)防御，滾動(dòng)分析研判、精準(zhǔn)防范應(yīng)對(duì)，不斷完善工程體系、預(yù)報(bào)預(yù)警體系與組織指揮體系，全力以赴讓防御措施跑贏災(zāi)害發(fā)生速度，有力有效應(yīng)對(duì)多輪次暴雨洪水干旱，最大程度減輕災(zāi)害損失。

“十四五”以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)勝了4136條河流超警以上洪水，其中231條為有實(shí)測(cè)資料以來(lái)最大洪水，有效應(yīng)對(duì)大江大河55次編號(hào)洪水；實(shí)現(xiàn)了大江大河重要堤防無(wú)一決口、2022年起各類水庫(kù)無(wú)一垮壩；有效應(yīng)對(duì)了長(zhǎng)江、珠江等流域嚴(yán)重旱情，有力保障了旱區(qū)群眾飲水安全和灌區(qū)農(nóng)作物灌溉用水需求。水旱災(zāi)害防御工作取得重大勝利。

——這是防洪工程體系的硬核守護(hù)。“十四五”期間，七大江河洪水調(diào)蓄能力達(dá)2104億立方米，具備防御新中國(guó)成立以來(lái)最大洪水能力。水庫(kù)防洪庫(kù)容達(dá)1856億立方米，新增防洪庫(kù)容超過(guò)200億立方米；大江大河主要堤防達(dá)標(biāo)率從2020年的77%提高到2024年的85%，堤防保護(hù)人口6.6億人；國(guó)家蓄滯洪區(qū)容積1090億立方米；病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固基本完成。

——這是水工程調(diào)度的“王牌”力量。水利部門系統(tǒng)、科學(xué)、安全、精準(zhǔn)調(diào)度以水庫(kù)、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為骨干的防洪工程體系，實(shí)施“一個(gè)流量、一方庫(kù)容、一厘米水位”水庫(kù)群精準(zhǔn)調(diào)度，合理確定水工程的運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)和運(yùn)用規(guī)模，充分發(fā)揮了“重器”防洪減災(zāi)效益?！笆奈濉币詠?lái)，調(diào)度運(yùn)用七大流域大中型水庫(kù)26833座（次），攔蓄洪水5591億立方米，減淹城鎮(zhèn)7854個(gè)（次），避免轉(zhuǎn)移人員4357萬(wàn)人（次）。

——這是數(shù)智賦能、強(qiáng)化“四預(yù)”的勝利?！疤炜盏厮ぁ币惑w化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)，為水利裝上了“千里眼”“順風(fēng)耳”。34顆遙感衛(wèi)星、212部測(cè)雨雷達(dá)、13.3萬(wàn)處水文測(cè)站、30多萬(wàn)處工程安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)全天候監(jiān)測(cè)守護(hù)。具有預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能的數(shù)字孿生水利體系加快構(gòu)建，“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)和“高保真”數(shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型系統(tǒng)加快建立，安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩和現(xiàn)代化水庫(kù)運(yùn)行管理矩陣建設(shè)深入開展，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)現(xiàn)新突破，防洪“四預(yù)”能力顯著提升，為水旱災(zāi)害防御筑起一道更加牢固的安全屏障。

——這是人民至上、生命至上的莊嚴(yán)承諾。確保人民群眾生命安全是水旱災(zāi)害防御工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，水利部門第一時(shí)間全面掌握險(xiǎn)情災(zāi)情等相關(guān)信息，第一時(shí)間研判部署，第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置，全力守護(hù)萬(wàn)家燈火?！笆奈濉睍r(shí)期，洪澇災(zāi)害損失占GDP比例由“十三五”時(shí)期的0.28%下降至0.18%。在山洪災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)情況下，“十四五”期間因山洪災(zāi)害年均死亡失蹤人數(shù)較“十三五”期間減少超四成，最大程度保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

五年來(lái)驚心動(dòng)魄的水旱災(zāi)害防御戰(zhàn)告訴我們：筑牢底線，必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，預(yù)字當(dāng)先、以防為主，著力構(gòu)建現(xiàn)代化水旱災(zāi)害防御體系，系統(tǒng)提升洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力，以防御措施的確定性應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，這是把“黑天鵝”“灰犀牛”關(guān)進(jìn)籠子里的底氣。

體系構(gòu)建：打造現(xiàn)代化水網(wǎng)、重塑水資源配置格局

國(guó)家水網(wǎng)不僅是水利工程，更是國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的標(biāo)志性工程。系統(tǒng)推進(jìn)，綱舉目張，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水資源配置格局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，保障國(guó)家水安全、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有極為重要的支撐作用。

習(xí)近平總書記指出：“水網(wǎng)建設(shè)起來(lái)，會(huì)是中華民族在治水歷程中又一個(gè)世紀(jì)畫卷，會(huì)載入千秋史冊(cè)。”

習(xí)近平總書記踏遍大江南北、大河上下，多次考察三峽工程、南水北調(diào)工程等重大水利工程，親自擘畫、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確立國(guó)家“江河戰(zhàn)略”。

五年來(lái)，灌渠穿行沃野，大壩拔地而起，引調(diào)水工程穿山越嶺，數(shù)萬(wàn)個(gè)水利建設(shè)工地如同繁星散落在祖國(guó)大地。

全國(guó)各地?fù)屪r(shí)機(jī)、倒排工期，扎實(shí)做好項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)審批，落實(shí)建設(shè)投資，全力推進(jìn)重大水利工程開工建設(shè)，織密國(guó)家水網(wǎng)。

國(guó)家水網(wǎng)，并非傳統(tǒng)意義上的單一工程，而是一個(gè)由自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。國(guó)家水網(wǎng)重塑著中國(guó)水系的空間格局。

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問(wèn)題，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。2023年5月，《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》全面吹響國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)號(hào)角，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步提速。

一張循環(huán)通暢、調(diào)控有序的國(guó)家水網(wǎng)，充分釋放水利工程綜合效益，有力提升水資源配置能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力水支撐。

2025年，南水北調(diào)東中線一期工程迎來(lái)全面通水11周年。這一世紀(jì)工程已累計(jì)向北方調(diào)水超過(guò)850億立方米，惠及沿線48座大中城市1.95億群眾，成為優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要生命線。

引江濟(jì)淮，千年圓夢(mèng)。引江濟(jì)淮一期工程提引長(zhǎng)江水，翻越分水嶺，清澈的江水一路北上、奔騰入淮，長(zhǎng)江與淮河實(shí)現(xiàn)歷史性“牽手”。引江濟(jì)淮二期工程開工建設(shè)，寄托著淮河流域億萬(wàn)人民的熱切期盼，開啟了淮河治理的嶄新局面，成為我國(guó)治淮事業(yè)濃墨重彩的一筆。

陜西地處西北內(nèi)陸，水資源短缺和時(shí)空分布不均是制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。為破解這一難題，引漢濟(jì)渭工程應(yīng)運(yùn)而生。它跨越了山川阻隔，猶如一條連接長(zhǎng)江與黃河的“綠色紐帶”，正悄然改變著陜西的水資源格局。

五年間，聚焦重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、能源基地、糧食主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局了一批重大水利工程，各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。水利部啟動(dòng)了省、市、縣水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)“頭雁效應(yīng)”，帶動(dòng)各層級(jí)水網(wǎng)建設(shè)。五年來(lái)，全國(guó)新開工181項(xiàng)重大水利工程，新開工水利項(xiàng)目超14萬(wàn)個(gè)。

放眼全國(guó)，一張覆蓋80%以上國(guó)土面積的國(guó)家水網(wǎng)重新編織、加速構(gòu)建?！澳媳闭{(diào)配、東西互濟(jì)”的水網(wǎng)格局勾勒得更加清晰。

黃河古賢水利樞紐、南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢、四川引大濟(jì)岷、環(huán)北部灣水資源配置等國(guó)家水網(wǎng)骨干工程加快建設(shè)，有力提振全社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的信心。吉林水網(wǎng)骨干工程開工建設(shè)，重慶在建最大的水庫(kù)藻渡水庫(kù)大壩完成填筑，貴州花灘子水庫(kù)建設(shè)正酣，珠三角水資源配置工程全線貫通，大藤峽工程綜合效益全面發(fā)揮，為流域和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁水利動(dòng)能。

省、市、縣水網(wǎng)建設(shè)因地制宜展開。河南的“八橫六縱、四域貫通”，浙江的“三縱八橫十樞”，四川的“六橫六縱”，廣東的“五縱五橫”，廣西的“八桂水網(wǎng)”，湖北的“荊楚安瀾”等現(xiàn)代化水網(wǎng)規(guī)劃相繼實(shí)施?？v橫之間，國(guó)家骨干網(wǎng)與區(qū)域水網(wǎng)有機(jī)銜接的格局初步形成。

2024年7月9日，黃河古賢水利樞紐工程建設(shè)動(dòng)員大會(huì)舉行 攝/劉帥冶

建設(shè)物理水網(wǎng)的同時(shí)，利用數(shù)字孿生技術(shù)同步建成國(guó)家數(shù)字水網(wǎng)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系，是建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的重要目標(biāo)任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，水利部門在數(shù)字賦能上積極探索，重點(diǎn)謀劃監(jiān)測(cè)感知、數(shù)學(xué)模型建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用等方面工作，系統(tǒng)推進(jìn)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程建設(shè)，3批次14個(gè)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)開展數(shù)字孿生水網(wǎng)先行先試工作。

水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。水網(wǎng)一旦成網(wǎng)，就不僅是輸水線，更是“經(jīng)濟(jì)軸”。

重大水利工程有著吸納投資大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要手段。大力推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以在戰(zhàn)略上為發(fā)展和安全提供有力支撐?！笆奈濉逼陂g，2022至2024年水利建設(shè)共吸納就業(yè)超過(guò)840萬(wàn)人，真正做到了建設(shè)一項(xiàng)工程、帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓。

2022年，我國(guó)水利建設(shè)年度完成投資首次突破1萬(wàn)億元?！笆奈濉币詠?lái)，水利建設(shè)完成投資超過(guò)5.6萬(wàn)億元，連續(xù)4年完成投資超過(guò)1萬(wàn)億元。這是中國(guó)水利史上又一個(gè)讓人驚嘆的奇跡。

“十四五”以來(lái)，水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成加快優(yōu)化，我國(guó)形成了世界上規(guī)模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一步一個(gè)腳印邁進(jìn)，國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)離“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”目標(biāo)越來(lái)越近，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和服務(wù)作用愈發(fā)顯現(xiàn)。

以更高站位、更寬視野、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，是筑牢國(guó)家水安全屏障、支撐民族復(fù)興偉業(yè)的戰(zhàn)略抉擇。我國(guó)將在2035年建成國(guó)家水網(wǎng)，形成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系，這必定是我們?yōu)橹腥A民族治水畫卷再添濃墨重彩一筆的歷史使命。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：向科技創(chuàng)新要答案、向制度改革要?jiǎng)恿?/span>

“十四五”時(shí)期，水利高質(zhì)量發(fā)展最鮮明的特征之一，是以科技創(chuàng)新與體制機(jī)制改革為雙輪驅(qū)動(dòng)，系統(tǒng)培育水利新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)行業(yè)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這深刻改變了水利事業(yè)的面貌，提升了水治理的效能和現(xiàn)代化水平。

五年水利征程，亦是變革華章。

面對(duì)全球氣候變化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，如何更智慧地管水、用水、護(hù)水，已成為關(guān)乎國(guó)家安全與民生福祉的重要課題。五年間，瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略與行業(yè)痛點(diǎn)，一場(chǎng)人工智能驅(qū)動(dòng)的變革在全面鋪開、縱深推進(jìn)。

在淮河，淮河防洪“四預(yù)”系統(tǒng)投入實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”加快構(gòu)建，“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知體系不斷完善；

在廣西，數(shù)字孿生漓江項(xiàng)目基本建成，開展虛擬化預(yù)演，適時(shí)開展生態(tài)供水和補(bǔ)水工作，實(shí)現(xiàn)上游水庫(kù)群的聯(lián)合調(diào)度，有力保障了桂林旅游勝地的供水安全；

在湖北，智慧水庫(kù)綜合管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全省6700多座水庫(kù)的“健康體征”，衛(wèi)星聯(lián)動(dòng)小流域輻射預(yù)警模型精準(zhǔn)預(yù)判山洪風(fēng)險(xiǎn)，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)織就的“天眼”網(wǎng)絡(luò)守衛(wèi)著堤壩安全；

在新疆，通過(guò)建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、搭建智慧管理平臺(tái)等舉措，大河沿子灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水資源精準(zhǔn)調(diào)配……

向新而進(jìn)，向強(qiáng)而行。水利行業(yè)正加速邁向“數(shù)智治水”新時(shí)代。

推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，是水利領(lǐng)域發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑?！笆奈濉币詠?lái)，水利部加快構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生水利體系。由數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程組成的數(shù)字孿生水利體系框架基本形成。

體系框架的成果頗為亮眼：94項(xiàng)數(shù)字孿生流域建設(shè)先行先試任務(wù)全面完成，14個(gè)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)數(shù)字孿生水網(wǎng)建設(shè)分批推進(jìn)，數(shù)字孿生三峽、南水北調(diào)、小浪底、丹江口、大藤峽等11個(gè)重點(diǎn)工程投入實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用，49處數(shù)字孿生灌區(qū)先行先試、230個(gè)數(shù)字孿生農(nóng)村供水工程建設(shè)取得階段成效，12座智能大壩、32處數(shù)字孿生調(diào)水工程和98處數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)啟動(dòng)建設(shè)。

2023年6月20日，水利部在小浪底水利樞紐召開數(shù)字孿生水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 攝/黃一為

新質(zhì)生產(chǎn)力拔節(jié)生長(zhǎng)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力十足。富有想象力的圖景正在展開。

“十四五”期間，遙感衛(wèi)星、水利北斗、無(wú)人機(jī)、水利測(cè)雨雷達(dá)等新型監(jiān)測(cè)手段廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水情、工情、災(zāi)情的全天候、立體化感知；搭建水利部、流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)同高效、動(dòng)態(tài)計(jì)算的數(shù)字孿生平臺(tái)，已初步實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)匯聚、模型支撐、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能決策”的目標(biāo)。

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。水利科技創(chuàng)新具有戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)水利科技創(chuàng)新取得長(zhǎng)足發(fā)展。

太湖之上，由中國(guó)自主研發(fā)的“太湖之光”在江蘇無(wú)錫太湖水域全面投入使用后，每天可處理8000立方米太湖淤泥，既能凈化水質(zhì)，也實(shí)現(xiàn)“治泥凈水”同步推進(jìn)，還讓淤泥變廢為寶。從2007年的藍(lán)藻危機(jī)，到近年創(chuàng)下30年來(lái)最佳水質(zhì)，太湖的變化正是科技力量與治理實(shí)踐深度融合的生動(dòng)寫照。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)水利科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，在多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越。水旱災(zāi)害防御、壩工技術(shù)、水資源配置、泥沙研究、巨型水力發(fā)電機(jī)組設(shè)計(jì)制造等領(lǐng)域水利科技水平實(shí)現(xiàn)從世界水利科技前沿跟跑、并跑到領(lǐng)跑的歷史性跨越。5項(xiàng)水利科技成果成功入選“生態(tài)文明領(lǐng)域20項(xiàng)重大科技成果”。

如果說(shuō)科技創(chuàng)新解決的是生產(chǎn)力問(wèn)題，那么制度創(chuàng)新則重在調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、釋放發(fā)展活力。

“十四五”以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量連跨大臺(tái)階、糧食產(chǎn)量連年豐收的背景下，全國(guó)用水總量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，這是一場(chǎng)從制度到技術(shù)、從理念到實(shí)踐的節(jié)水革命。

五年來(lái)，水利部加快建立水資源剛性約束機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等節(jié)水制度政策體系，強(qiáng)化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。2024年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較“十三五”末分別下降17.7%和23.6%。從“漫灌”到“精灌”，我國(guó)新增高效節(jié)水灌溉面積超過(guò)1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從0.565提高到0.583。我國(guó)以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。“節(jié)水優(yōu)先”從理念到實(shí)踐深度轉(zhuǎn)化，“量水而行”成為發(fā)展的自覺遵循。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，是節(jié)水潛力所在，更是水價(jià)改革難點(diǎn)。2025年是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革收官之年，累計(jì)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積達(dá)10.8億畝，既促進(jìn)了節(jié)水，又保障了工程良性運(yùn)行。

兩手發(fā)力是要促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合?？椕墁F(xiàn)代化水網(wǎng)，破解“錢從哪里來(lái)”，就要持續(xù)深化水利投融資改革。

2024年11月8日，深圳證券交易所，銀華紹興原水水利REIT成功上市交易，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施REITs首單正式落地，打造了拓寬水利建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道的新型權(quán)益融資工具，水利投融資改革邁出嶄新步伐。

廣西在投融資模式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，與多家金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)省級(jí)財(cái)政貼息支持“節(jié)水貸”等政策，進(jìn)一步激發(fā)節(jié)水產(chǎn)業(yè)投資活力，探索了大型水利項(xiàng)目市場(chǎng)化融資新路徑。

四川、寧夏達(dá)成黃河流域首單跨省域用水權(quán)交易；南水北調(diào)中線首單跨省（直轄市）用水權(quán)交易完成；福建長(zhǎng)汀縣全國(guó)首單水土保持碳匯交易完成；海河流域首單水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)交易完成；多地創(chuàng)新開展“取水貸”“水權(quán)貸”“節(jié)水貸”等綠色金融模式……全國(guó)“首單”頻現(xiàn)，用水權(quán)市場(chǎng)化交易、水土保持碳匯交易、多種水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化交易等乘勢(shì)推進(jìn)，這是全面深化水利改革的突破。

“十四五”前4年年均使用非財(cái)政資金3957億元，是“十三五”時(shí)期的2.3倍。財(cái)政資金、金融信貸、社會(huì)資本共同發(fā)力的水利投融資新格局形成。

福建長(zhǎng)汀縣羅地河生態(tài)清潔小流域已落地全國(guó)首單水土保持碳匯交易 攝/張平

良法掌舵，善治引航。長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、地下水管理?xiàng)l例、節(jié)約用水條例等頒布實(shí)施；河湖長(zhǎng)制從“有名有實(shí)”到“有能有效”，120萬(wàn)名河湖長(zhǎng)為守護(hù)河湖履職盡責(zé)；七大江河流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)全部建立，流域統(tǒng)一治理管理進(jìn)一步強(qiáng)化，水利現(xiàn)代化治理能力和水平進(jìn)一步提升。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新是發(fā)展的核心，創(chuàng)新已成為推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，彰顯出水利發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能與廣闊前景。

民生為上：以綠色發(fā)展、普惠共享繪就人水和諧新圖景

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把綠色發(fā)展要求貫穿水利工作始終，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)水利發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，讓水利發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，是新時(shí)代水利人肩上應(yīng)有的使命擔(dān)當(dāng)。

“引洮河水，解隴中渴”是幾代甘肅人的夙愿，也是習(xí)近平總書記放心不下的牽掛。在引洮供水工程建設(shè)過(guò)程中，總書記十分關(guān)心，提出要求，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。如今，引洮供水工程一座座水庫(kù)、一道道管網(wǎng)，潤(rùn)澤隴中大地，惠及600萬(wàn)群眾。

從農(nóng)村供水保障到水美鄉(xiāng)村建設(shè)，從防洪安全保障到灌溉條件改善，“十四五”水利發(fā)展的每一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，都直接對(duì)應(yīng)著人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。

五年來(lái)，水利部強(qiáng)化流域觀念、流域思維、流域立場(chǎng)，推動(dòng)流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理取得新的成效，努力建設(shè)安全江河、生命江河、幸福江河。

水利事業(yè)的民生溫度，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)。治水興水，只有轉(zhuǎn)化為人民群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感，才能形成最持久的動(dòng)力。

“十四五”時(shí)期，水利部門推動(dòng)農(nóng)村供水從“有保障”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。累計(jì)建成381.6萬(wàn)處農(nóng)村供水工程，形成覆蓋8.5億農(nóng)村人口的供水保障網(wǎng)絡(luò)，邊遠(yuǎn)山區(qū)和用水困難地區(qū)逐步用上自來(lái)水。農(nóng)村自來(lái)水普及率、規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例、縣域統(tǒng)管比例分別達(dá)到96%、71%和72%。

這是今日中國(guó)水利發(fā)展中最富生機(jī)的一角——一批斷流河流實(shí)現(xiàn)歷史性復(fù)蘇。

永定河是北京的母親河，“十四五”時(shí)期通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，永定河連續(xù)5年全線貫通，昔日干涸河道變身生態(tài)綠廊。歷經(jīng)百年等待，京杭運(yùn)河實(shí)現(xiàn)首次全線通水，4年來(lái)成為溝通中國(guó)南北經(jīng)濟(jì)、文化的橋梁，千年運(yùn)河書寫時(shí)代新篇。作為七大江河中唯一斷流的大河，西遼河在歷經(jīng)27年干涸后，于2025年春季、夏季兩次全線水流貫通，西遼河流域生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)歷史性改善。

讓滋養(yǎng)人民、承載鄉(xiāng)愁的母親河煥發(fā)生機(jī)活力，等不得，也慢不得?！笆奈濉睍r(shí)期，水利部統(tǒng)籌水資源調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水、污染治理等措施，實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng)，88條（個(gè)）母親河（湖）復(fù)蘇，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率達(dá)98.6%，一條條母親河恢復(fù)健康生命、重現(xiàn)盎然生機(jī)，為新階段江河保護(hù)治理提供了樣板。

2025年西遼河春季調(diào)度期間，西遼河上游蘇家堡樞紐成為候鳥的樂園 供圖/通遼市水務(wù)局

近年來(lái)，水利部與各地各有關(guān)部門一道，積極推進(jìn)幸福河湖建設(shè)，越來(lái)越多的河湖水流活起來(lái)、水質(zhì)好起來(lái)、風(fēng)光美起來(lái)。

全國(guó)整治河湖“四亂”問(wèn)題14萬(wàn)個(gè)，河湖水質(zhì)持續(xù)改善，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例較“十三五”末提高12個(gè)百分點(diǎn)。海河流域30條斷流的河流恢復(fù)流動(dòng)，京津冀治理區(qū)淺層地下水和深層地下水較“十三五”末分別回升3.29米和7.67米，102眼干涸的泉眼實(shí)現(xiàn)復(fù)涌，白洋淀連續(xù)7年平均生態(tài)水位保持在7米以上，“華北之腎”重現(xiàn)生機(jī)。數(shù)字背后，是一個(gè)個(gè)被水流喚醒的鮮活故事。

堅(jiān)持不懈的水土流失治理，綠色屏障不斷延伸。黃土高原地區(qū)昔日“千溝萬(wàn)壑”的黃土坡變成了“梯田環(huán)繞、綠樹成蔭”的生態(tài)家園，南方紅壤丘陵地區(qū)在治理水土流失的同時(shí)，帶動(dòng)群眾發(fā)展油茶、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏?！笆奈濉睍r(shí)期，全國(guó)新增水土流失治理面積34萬(wàn)平方公里，水土保持率達(dá)73%，較“十三五”末提高3個(gè)百分點(diǎn)。

黑龍江省三江平原，世界三大黑土帶之一。2024年，這里建成了我國(guó)規(guī)模最大的灌區(qū)——三江平原灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積超過(guò)1000萬(wàn)畝。通過(guò)引黑龍江、松花江水灌溉，昔日的“十年九澇”變成了旱澇保收的“北大倉(cāng)”。重點(diǎn)聚焦糧食主產(chǎn)區(qū)，我國(guó)新建吉林水網(wǎng)骨干工程、黑龍江糧食產(chǎn)能提升工程等30項(xiàng)重大引調(diào)水和重點(diǎn)水源工程，新增恢復(fù)和改善灌溉面積超2億畝。

水利，真正成為糧食安全的“壓艙石”。2025年年底，全國(guó)耕地灌溉面積超過(guò)10.9億畝，較“十三五”末增加5300萬(wàn)畝以上，耕地灌溉面積上生產(chǎn)了占全國(guó)總量約80%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。

水庫(kù)移民，因水而移，由水而興?！笆奈濉逼陂g，中央水庫(kù)移民扶持基金累計(jì)投入達(dá)2202億元，2560萬(wàn)水庫(kù)移民生活顯著改善。移民人均年收入從2020年的1.6萬(wàn)元提高到2025年的2.4萬(wàn)元，移民群眾更加安居樂業(yè)。

一條河帶富一個(gè)村。大江南北許多村莊依托河流資源實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收和生態(tài)宜居，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。

浙江省安吉縣余村，因“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地而聞名。將水利建設(shè)與鄉(xiāng)村振興深度融合，余村在“十四五”期間又有了新變化。通過(guò)水系連通、河道整治、生態(tài)修復(fù)，村內(nèi)溪流重現(xiàn)魚蝦成群、白鷺棲息的景象。水生態(tài)改善帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，2024年村民人均收入突破6萬(wàn)元，是2020年的1.5倍。

木蘭溪畔，福建仙游縣的度尾鎮(zhèn)，盛產(chǎn)文旦柚，2024年全縣總產(chǎn)量達(dá)4.5萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值4億元以上，帶動(dòng)果農(nóng)人均增收約7000元。仙游縣結(jié)合水環(huán)境治理發(fā)展特色種養(yǎng)、濱水民宿、親水旅游等產(chǎn)業(yè)，讓“水風(fēng)景”變成“水經(jīng)濟(jì)”。

這是“兩山”理念煥發(fā)的耀眼光芒。水利，作為貫徹落實(shí)“兩山”理念的關(guān)鍵要素，在中國(guó)江河上為綠水青山和金山銀山搭建起相輔相成、相互轉(zhuǎn)換的橋梁。

在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展保護(hù)中持續(xù)改善民生，是實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。水利人深信“綠水青山就是金山銀山”，過(guò)去是，現(xiàn)在是，將來(lái)也一定是。

開放合作：為應(yīng)對(duì)全球水安全挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國(guó)方案、中國(guó)智慧

堅(jiān)持開放合作、互學(xué)互鑒，在全球水安全治理中積極發(fā)聲、主動(dòng)作為，分享中國(guó)治水經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)中國(guó)治水方案，賦能全球水治理，習(xí)近平總書記治水思路已成為國(guó)際主流治水理念。從歷史深處走來(lái)的中國(guó)治水智慧，正走向世界舞臺(tái)中央，彰顯了“四個(gè)自信”。

水治理，歷來(lái)是國(guó)家治理能力的試金石?！笆奈濉睍r(shí)期的中國(guó)水利實(shí)踐，為世界水治理貢獻(xiàn)了獨(dú)特的中國(guó)方案。

“中國(guó)為世界樹立了水治理的典范?！?023年，世界水理事會(huì)主席洛克·福勛在出席第18屆世界水資源大會(huì)時(shí)表示，中國(guó)在推動(dòng)全球水安全領(lǐng)域作出了重要貢獻(xiàn)。

聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，全球水危機(jī)日益嚴(yán)峻，極端天氣事件頻發(fā)，洪澇、干旱等自然災(zāi)害多發(fā)；全球有10%的人口生活在高度或嚴(yán)重缺水的國(guó)家，有26%的人口無(wú)法獲得安全飲用水。走好水安全有力保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善、水環(huán)境有效治理的節(jié)約集約發(fā)展之路，是世界各國(guó)的共同愿望。

中國(guó)在治水領(lǐng)域的成功探索與實(shí)踐，為全球特別是面臨水患與資源困境的發(fā)展中國(guó)家，提供了極具參考價(jià)值的中國(guó)智慧與可復(fù)制的中國(guó)方案。

幾年來(lái)，第18屆世界水資源大會(huì)、第十屆世界水論壇、第三屆亞洲國(guó)際水周、國(guó)際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)、第19屆世界水資源大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議相繼召開。充滿中國(guó)智慧的中國(guó)方案引人矚目，受到了中外媒體和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。各方高度評(píng)價(jià)在習(xí)近平總書記治水思路指引下中國(guó)水利取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革。中國(guó)水利正以前所未有的姿態(tài)，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)水利力量。

2023年聯(lián)合國(guó)水大會(huì)在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)總部召開。李國(guó)英部長(zhǎng)率中國(guó)代表團(tuán)參會(huì)受到媒體高度關(guān)注。來(lái)自不同國(guó)家的業(yè)內(nèi)專家紛紛贊揚(yáng)李國(guó)英部長(zhǎng)的四條水事倡議，高度認(rèn)可中國(guó)圍繞保障國(guó)家水安全總體目標(biāo)建構(gòu)的路徑、措施以及中國(guó)的水利成就。

大壩，是水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。2025年5月，國(guó)際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)暨第93屆年會(huì)在四川成都舉辦。在這一國(guó)際壩工領(lǐng)域最具權(quán)威與影響力的高質(zhì)量學(xué)術(shù)盛會(huì)上，中國(guó)建設(shè)“安全大壩、生態(tài)大壩、智能大壩”理念與實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與倡議，為世界壩工領(lǐng)域應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)提供中國(guó)智慧與方案，獲得廣泛認(rèn)同與贊譽(yù)。

確立對(duì)洪水屬性的正確認(rèn)知，是科學(xué)治理管理洪水的前提。第19屆世界水資源大會(huì)舉行特別高級(jí)別全體會(huì)議部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)，李國(guó)英部長(zhǎng)指出，確立對(duì)洪水危害性、資源性、功能性屬性的三維認(rèn)知，通過(guò)洪水控制、洪水利用、洪水塑造三種管理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的安全韌性管理。這種獨(dú)具中國(guó)智慧的洪水認(rèn)知框架，讓各國(guó)代表重新審視人類與洪水的關(guān)系，為水資源利用打開了新的思路。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，習(xí)近平總書記治水思路及其指導(dǎo)下的中國(guó)治水實(shí)踐具有普遍意義。中國(guó)的治水方案極具開創(chuàng)性，這一兼具系統(tǒng)性與綜合性的實(shí)踐，將推動(dòng)人類在水資源利用與生態(tài)保護(hù)之間建立更為和諧、持久的關(guān)系。

實(shí)踐證明，在全球氣候變化加劇水危機(jī)的背景下，習(xí)近平總書記治水思路為世界應(yīng)對(duì)復(fù)雜挑戰(zhàn)提供了重要路徑。中國(guó)積極與各國(guó)協(xié)同推進(jìn)治水理念、制度、政策、科技、方法創(chuàng)新，習(xí)近平總書記治水思路成為國(guó)際主流治水理念，共同譜寫構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的水治理新篇章。

大道不孤，眾行致遠(yuǎn)。幾年來(lái)，一項(xiàng)項(xiàng)中國(guó)水利標(biāo)準(zhǔn)走出國(guó)門，一批批中國(guó)承建的水利工程項(xiàng)目落地開花結(jié)果，將不同膚色、不同語(yǔ)言的人們緊緊相連。

水利事務(wù)納入中國(guó)政府與40多國(guó)“一帶一路”合作文件和實(shí)施方案。組織實(shí)施近40個(gè)瀾湄水資源務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目，“瀾湄甘泉行動(dòng)”為萬(wàn)余民眾提供清潔飲用水。累計(jì)開展100多個(gè)境外項(xiàng)目，24個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，多個(gè)“小而美”民生水利工程得到共建國(guó)家政府和民眾高度認(rèn)可。

從中國(guó)看世界，從世界看中國(guó)。新時(shí)代的中國(guó)，新時(shí)代的治水，胸懷天下，自信地與世界分享治水理念、治水智慧和治水經(jīng)驗(yàn)，為完善水治理體系作出積極貢獻(xiàn)，為攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體描繪人水和諧的新畫卷。

2025年5月21日，國(guó)際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)在四川成都開幕 攝/黃一為

五年來(lái)，我國(guó)水利高質(zhì)量發(fā)展取得的輝煌成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是水利部黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是水利系統(tǒng)廣大干部職工攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干的結(jié)果，是全社會(huì)共同參與、協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。五年的破浪前行，破解了一系列長(zhǎng)期制約水利發(fā)展的難題，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)啟示。

時(shí)間，見證著奮斗的意義。“十四五”水利篇章精彩合卷，“十五五”水利藍(lán)圖啟新蓄勢(shì)。黨的二十屆四中全會(huì)站在承前啟后的歷史交匯點(diǎn)，為未來(lái)五年中國(guó)發(fā)展擘畫藍(lán)圖，發(fā)出了乘勢(shì)而上、接續(xù)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的豪邁宣言。水利部再次開展“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”，彰顯出水利系統(tǒng)一以貫之的政治自覺與行動(dòng)決心。

站在“十五五”門檻，我們?nèi)孕杌卮鹦碌臅r(shí)代之問(wèn)：當(dāng)氣候更極端、洪水更迅猛、干旱更持久、需求更旺盛、生態(tài)更敏感，中國(guó)如何以現(xiàn)代智慧定義人水關(guān)系，中國(guó)水利如何以水為筆，寫下既尊重發(fā)展規(guī)律又回應(yīng)民生溫度的答案，又如何為強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入源源不斷的生機(jī)與活力、為人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)獨(dú)特的東方智慧。

時(shí)代之問(wèn)，永不停歇；江河之上，續(xù)寫新章。水，這一萬(wàn)物之母、生存之本、文明之源，將繼續(xù)在中國(guó)式現(xiàn)代化征程中扮演不可替代的戰(zhàn)略角色。當(dāng)我們展望這個(gè)時(shí)代和我們身處的行業(yè)，一定會(huì)看到更加壯闊的風(fēng)景，正如《中國(guó)水利》雜志2025年第19期刊登的《未來(lái)“水利5.0”構(gòu)想及研究展望》一文里所構(gòu)想的，我們將迎來(lái)“水利5.0”共生水利階段，這是一個(gè)人水和諧共生的時(shí)代，不再是征服與占有，不再是索取與浪費(fèi)，而是尊重與交融，是共生與共贏。

責(zé)編 | 王慧

校對(duì) | 李盧祎 劉磊寧 呂彩霞

審核 | 楊軼

監(jiān)制 | 李坤

---

聲明：本文系轉(zhuǎn)載自互聯(lián)網(wǎng)，請(qǐng)讀者僅作參考，并自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。若對(duì)該稿件內(nèi)容有任何疑問(wèn)或質(zhì)疑，請(qǐng)立即與鐵甲網(wǎng)聯(lián)系，本網(wǎng)將迅速給您回應(yīng)并做處理，再次感謝您的閱讀與關(guān)注。