目　次

特　稿

1 推動水利高質量發(fā)展 保障我國水安全 為確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展作出水利貢獻

李國英

特別關注

·2025年水旱災害防御專題

10 2025年汛情旱情特點及水旱災害防御工作

姚文廣

17 2025年極端暴雨預報復盤及應對思考

王琳，張玲

23 極端天氣條件下中小河流洪水特點及防御

吳澤斌，柴福鑫，徐衛(wèi)紅

29 極端天氣條件下山洪災害演變特征及對策措施

錢峰，姚秋玲，張海濤

36 抗御漢江1961年以來最極端枯水和最密集秋汛的調度實踐與思考

駱進軍，王為

水與經濟

45 深化我國水利投融資改革的研究探討

——演進邏輯、現(xiàn)實困境與改革路徑

吳濃娣，劉定湘

52 水利風景區(qū)生態(tài)產品價值轉化實踐與思考

——以石橋水庫為例

焦泰文，盧輝，廖煒等

河湖保護治理

59 黃河水沙關系不協(xié)調的基本特征及其綜合施治策略

穆興民，孫文義，高鵬等

水利信息化

65 多維度河道生態(tài)流量監(jiān)測技術判定體系研究與應用

郭微，孫世友，左銳等

摘　要

特別關注

2025年汛情旱情特點及水旱災害防御工作

姚文廣

摘要：本文系統(tǒng)梳理2025年我國汛情旱情特點、防御工作實踐及現(xiàn)存短板。復盤表明，2025年我國汛情旱情呈現(xiàn)局地暴雨極端化、北方汛情偏重、干旱季節(jié)性階段性顯著等特點。水利部門堅持人民至上、生命至上，樹牢底線思維、極限思維，從早從嚴從實從細落實六項防御措施，即完善水旱災害防御工作體系，強化預防預備，系統(tǒng)、科學、安全、精準實施水工程防洪調度，科學實施應急處置，嚴防山洪風險，精準實施水工程抗旱調度，從而實現(xiàn)大江大河安瀾，全國水庫連續(xù)4年無一垮壩，重要堤防無一決口，城鄉(xiāng)供水得到有效保障。在氣候變化帶來的挑戰(zhàn)下，水旱災害防御工作仍存在山區(qū)小流域監(jiān)測預報預警能力不足、中小水庫防洪風險突出、中長期旱情監(jiān)測預測預警能力不足等短板弱項。針對性提出了加快完善水旱災害防御體系，構建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案，持續(xù)加強水旱災害防御基礎工作等適應性策略。

2025年極端暴雨預報復盤及應對思考

王琳，張玲

摘要：對2025年山東萊蕪、北京密云、甘肅榆中、吉林集安4次極端暴雨事件進行復盤分析，指出當前數(shù)值預報模式在中小尺度對流系統(tǒng)的觸發(fā)和生命周期預報中存在的局限性，尤其是對臺風遠距離水汽輸送、復雜地形等因素引起的局地強降水事件的落區(qū)和強度預報都存在著較大偏差。針對這一挑戰(zhàn)，從四個方面提出應對思路：強化水利測雨雷達組網建設應用，推進多源數(shù)據(jù)融合與AI反演技術，對降水進行更加準確的監(jiān)測；升級“云—雨”降水模型，引入物理約束和動態(tài)參數(shù)校正機制，突破傳統(tǒng)統(tǒng)計模型無法捕捉的多尺度降水系統(tǒng)瓶頸；構建臺風殘渦識別與預報模型，破解臺風登陸后持續(xù)致災問題；發(fā)展融合AI集合降水預報釋用技術，量化極端降水事件發(fā)生概率。預期通過以上應對舉措，能夠延長致洪暴雨預見期，提高預報精準度，為防汛決策提供更有力的科學支撐。

極端天氣條件下中小河流洪水特點及防御

吳澤斌，柴福鑫，徐衛(wèi)紅

摘要：中小河流承載著國家水安全、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展等多重戰(zhàn)略使命。我國流域面積在200～3000km2之間的中小河流達11169條，總流域面積占國土面積的61.4%，沿線分布著1447座縣級及以上城市、4.94億人口、4.1億畝（1畝=1/15hm2，下同）耕地、3億畝基本農田。近年，在極端暴雨事件多發(fā)頻發(fā)背景下，中小河流洪水突發(fā)性、異常性、不確定性、致災性更加突出，其造成的死亡人數(shù)占洪澇災害死亡人數(shù)的20%左右，是目前水旱災害防御的重點難點。本文系統(tǒng)分析2025年中小河流極端暴雨多發(fā)頻發(fā)、洪水點多面廣、超標準洪水頻發(fā)、突發(fā)性和致災性強的特點，深入剖析當前中小河流洪水防御在工程體系、監(jiān)測體系、預報預警、工程調度及河道管理方面存在的問題與不足，按照中小河流系統(tǒng)治理思路，從完善中小河流防洪工程體系、雨水情監(jiān)測預報體系、洪水災害防御工作體系，以及強化風險管控、加強機理研究等方面，提出針對性措施建議，為新時代中小河流洪水防御工作提供參考。

極端天氣條件下山洪災害演變特征及對策措施

錢峰，姚秋玲，張海濤

摘要：在全球氣候變暖加劇背景下，極端天氣事件趨頻趨多趨廣，導致我國山洪災害突發(fā)性、極端性、致災性呈顯著增強態(tài)勢，對人民生命財產安全構成嚴重威脅。山洪災害已成為當前水旱災害防御的重點、難點、焦點和痛點?；?025年全國12場典型山洪泥石流滑坡災害案例復盤剖析，系統(tǒng)分析極端天氣條件下山洪災害演變特征和驅動因素：當前山洪災害呈現(xiàn)北移西擴、主汛期集中發(fā)生、夜間高發(fā)、受災人員中流動人群和脆弱人員占比高及鏈式復合疊加效應增強的典型特征，其核心原因是雨帶北抬與下墊面疊加驅動災害北移西擴、極端天氣重發(fā)頻發(fā)加劇致災風險、山區(qū)快速城鎮(zhèn)化與開發(fā)活動造成承災體脆弱性凸顯。針對極端天氣條件下山洪災害防御暴露的不足和短板，從構建監(jiān)測-預報-預警-預演-預案全鏈條防御體系、完善小流域山洪溝系統(tǒng)治理工程體系、強化全社會防災韌性能力建設和深化氣候變化背景下災害機理研究4個方面，提出了系統(tǒng)防御的思考與對策措施，旨在為提升新形勢下山洪災害防御能力提供科學參考。

抗御漢江1961年以來最極端枯水和最密集秋汛的調度實踐與思考

駱進軍，王為

摘要：2025年漢江流域呈現(xiàn)“先枯后豐、旱澇急轉”走勢：1月—7月漢江上游降雨來水持續(xù)偏少，遭遇最極端枯水；8月25日以后旱澇迅速轉換，漢江接連形成2025年7次編號洪水，遭遇1961年以來最密集秋汛。水利部門堅持旱澇同防同治，充分利用“天空地水工”一體化監(jiān)測感知系統(tǒng)、數(shù)字孿生長江智慧防洪抗旱系統(tǒng)和漢江防洪“四預”系統(tǒng)，堅持流域統(tǒng)籌、系統(tǒng)思維，長江、漢江聯(lián)動，“一個流量、一立方米庫容、一厘米水位”精準實施水工程統(tǒng)一聯(lián)合調度，充分發(fā)揮三峽、丹江口和引江濟漢等骨干水庫及引調水工程防洪抗旱減災效益，相關?。ㄖ陛犑校┖筒块T、企業(yè)協(xié)同配合，有效應對了最極端枯水和最密集秋汛，有力保障了防洪和供水安全，丹江口水庫大壩加高后第3次蓄至170m正常蓄水位，2025年漢江水旱災害防御取得全面勝利。

水與經濟

深化我國水利投融資改革的研究探討

——演進邏輯、現(xiàn)實困境與改革路徑

吳濃娣，劉定湘

摘要：投融資問題是水利發(fā)展的關鍵制約瓶頸。系統(tǒng)回顧了我國水利投融資模式從早期財政主導向多元化、市場化探索的歷史演進歷程，揭示了其路徑依賴特征與當前面臨的現(xiàn)實困境。深入分析了各類投融資工具在水利領域應用中存在的現(xiàn)實梗阻，提出深化改革的系統(tǒng)性實施路徑，核心在于：首先，科學決策水利項目投融資模式，重點考量其現(xiàn)金流塑造、風險分割、權屬界定等核心能力，以此為基礎精準定位政府角色與職能邊界；其次，政府投入方式亟須實現(xiàn)從“直接投資”向“引導撬動”戰(zhàn)略轉型，通過創(chuàng)新財政資金使用方式，如推廣以獎代補，以有限的公共資金撬動更大規(guī)模的社會資本參與；再次，構建項目全生命周期的分類融資體系，針對水利項目不同類型（如純公益性、準經營性、經營性）和不同階段（新建項目與存量資產）匹配差異化融資模式；最后，同步推進水價形成機制、水利資產產權制度以及綠色金融體系配套改革，為構建現(xiàn)代化水利投融資新機制筑牢制度基礎。

水利風景區(qū)生態(tài)產品價值轉化實踐與思考

——以石橋水庫為例

焦泰文，盧輝，廖煒，艾兵，稅東成，楊偉

摘要：湖北省作為長江經濟帶生態(tài)屏障核心區(qū)，積極探索水利風景區(qū)生態(tài)產品價值轉化路徑，截至2024年已建成省級以上水利風景區(qū)95處，其中水庫型占比64.2%。以鄂州市石橋水庫省級水利風景區(qū)試點為案例，系統(tǒng)闡述了“保護—核算—轉化”全鏈條生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。研究基于特定地域單元生態(tài)產品價值（VEP）核算框架，構建包含物質供給、調節(jié)服務、文化服務3大類9小類17項指標的核算體系，量化得出2023年景區(qū)生態(tài)產品總價值達4.02億元（調節(jié)服務占54.11%，文化服務占41.82%，物質供給占4.07%）。在轉化實踐中，創(chuàng)新“分區(qū)施策”：石橋村以“水文化+”為核心，通過生態(tài)補償機制收取水質保障費，開發(fā)水利科普旅游項目及休閑漁業(yè)；岳石洪村立足“田園+康養(yǎng)”，打造有機農業(yè)基地和森林民宿；李坳村聚焦“生態(tài)+探險”，探索碳匯交易與地質科考項目。試點同步突破制度瓶頸——鄂州市出臺全國首個市級水生態(tài)產品交易管理辦法，并完成首筆355.88畝生態(tài)旅游經營權交易，明確收益反哺環(huán)境治理，形成“資源—資產—資本—反哺”閉環(huán)。研究提出完善核算技術規(guī)范、拓展交易標的、強化法規(guī)保障、推廣“分區(qū)轉化”的湖北模式。

河湖保護治理

黃河水沙關系不協(xié)調的基本特征及其綜合施治策略

穆興民，孫文義，高鵬，宋小燕

摘要：水沙關系不協(xié)調是黃河治理的難點和痛點，這種系統(tǒng)性不協(xié)調導致黃河下游河床持續(xù)淤積，防洪風險不斷加劇。系統(tǒng)揭示黃河水沙關系不協(xié)調的內在機理，是科學制定治理方略的前提。從“水少沙多”數(shù)量失調、“水沙異源”空間錯位以及“水沙過程不匹配”時間失配3個方面，系統(tǒng)剖析了黃河水沙關系不協(xié)調的表現(xiàn)特征及形成機理。基于歷史治黃經驗與當代治理實踐，提出了推進流域綜合治理的系統(tǒng)思考。核心方略包括：持續(xù)加強中游水土保持與生態(tài)修復，以水土保持為調水調沙之本，從源頭控制土壤侵蝕，削減入黃泥沙；優(yōu)化完善以干流水利樞紐為核心的水沙聯(lián)合調度體系，科學界定輸沙需水，提升調沙能力；樹立廣義水資源理念，緩解天然水少約束，提升用水效率；加強數(shù)字信息技術的應用水平，推動數(shù)字孿生黃河建立，提升水沙調控的智慧化水平。本文旨在為促進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供科學支撐與決策參考。

水利信息化

多維度河道生態(tài)流量監(jiān)測技術判定體系研究與應用

郭微，孫世友，左銳，畢亞然，付蔚

摘要：生態(tài)流量是維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康與可持續(xù)發(fā)展的關鍵指標。當前許多生態(tài)流量監(jiān)測工作在指標設置上過于單一，往往把流量作為唯一監(jiān)測變量，且監(jiān)測技術選擇缺乏統(tǒng)一標準，加之不同區(qū)域的水文特征和監(jiān)測目標各不相同，各種技術方法的適用性也存在差別，這些因素均會影響監(jiān)測結果的準確性。因此，構建系統(tǒng)化、標準化的技術優(yōu)選框架成為提升生態(tài)流量監(jiān)測可靠性的迫切需求。綜合分析河道形態(tài)、水文情勢、流域經濟狀況、監(jiān)測場景、頻率要求、監(jiān)測指標和精度要求等多維度影響因素后，建立了生態(tài)流量監(jiān)測技術判定體系，該體系采用“監(jiān)測需求解析—監(jiān)測方法匹配—監(jiān)測設備優(yōu)選”的三級遞進式技術優(yōu)選流程。為驗證該體系的適用性，開發(fā)了生態(tài)流量監(jiān)測指標管理平臺。平臺集成水系空間圖譜和長序列基礎數(shù)據(jù)，具有斷面形態(tài)判定、河流形態(tài)判定、河道彎曲系數(shù)分析、水文情勢分析和流域經濟影響分析等功能?；谏鷳B(tài)流量監(jiān)測要求參數(shù)庫、生態(tài)流量監(jiān)測方法參數(shù)庫及監(jiān)測設備性能和工況參數(shù)庫等數(shù)據(jù)庫，平臺能夠依據(jù)具體河流情況匹配適用的監(jiān)測方法并優(yōu)選出監(jiān)測設備。研究選取赤水河流域開展實證應用，實現(xiàn)了河流生態(tài)流量監(jiān)測方案的動態(tài)生成。

王慧

排版設趙墨

校對田靈燕

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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