3月3日，新鄉(xiāng)市人民政府發(fā)布關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃等8個行動計劃的通知。通知提出，到2027年，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率低于全省平均水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生；煤炭資源配置更加優(yōu)化，煤礦裝備技術(shù)水平和生產(chǎn)效能進(jìn)一步提高，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在560萬噸/年；煤炭清潔開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升，綠色礦山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，智能化煤礦產(chǎn)能占比保持85%。

詳情如下：

新鄉(xiāng)市煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時的重要講話精神，落實(shí)《河南省煤炭行業(yè)提質(zhì)升級行動計劃》總體部署，加快煤炭行業(yè)提質(zhì)升級，推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效，持續(xù)推動我市煤礦企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、總體要求

以安全、高效、綠色、智能為發(fā)展方向，以生產(chǎn)安全、能源安全為底線，以全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推動煤礦安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，牢牢穩(wěn)住全市煤礦生產(chǎn)能力與煤炭產(chǎn)量基本盤，深化煤炭產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，為確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅實(shí)可靠保障。

到2027年，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，百萬噸死亡率低于全省平均水平，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生；煤炭資源配置更加優(yōu)化，煤礦裝備技術(shù)水平和生產(chǎn)效能進(jìn)一步提高，煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定在560萬噸/年；煤炭清潔開發(fā)利用水平穩(wěn)步提升，綠色礦山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，智能化煤礦產(chǎn)能占比保持85%。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）筑牢安全發(fā)展防線

1．推動安全治理模式轉(zhuǎn)型。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快礦山安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》，扎實(shí)開展“三個一切、三個可以”安全理念宣傳貫徹活動，持續(xù)推動煤礦安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。依托趙固礦區(qū)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍基礎(chǔ)，加強(qiáng)煤礦安全應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提高事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。

2．健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人安全職責(zé)，推動全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)市、縣級政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保煤礦責(zé)任制。扎實(shí)開展“以企觀政”和指導(dǎo)監(jiān)督，壓實(shí)屬地監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范開展行政執(zhí)法。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管能力建設(shè)，專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%，常態(tài)化開展監(jiān)管人員培訓(xùn)。推動正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦投保煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任保險全覆蓋。

3．打造高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍。嚴(yán)格從業(yè)人員準(zhǔn)入，強(qiáng)化培訓(xùn)監(jiān)督管理，督促煤礦企業(yè)配齊配強(qiáng)“五職”礦長、“五科”專業(yè)技術(shù)人員，推動煤礦總工程師“當(dāng)常務(wù)”、安全副礦長雙重管理。深化產(chǎn)教融合，支持共建校企合作實(shí)訓(xùn)基地，推行“訂單式”人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建多元化人才梯隊。強(qiáng)化技能人才培育，推動各煤礦企業(yè)積極參與煤炭行業(yè)職工職業(yè)技能競賽活動。常態(tài)化開展各煤礦礦長素質(zhì)提升培訓(xùn)。

（二）夯實(shí)穩(wěn)產(chǎn)保供根基

4．優(yōu)化煤炭資源配置機(jī)制。按照全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓、嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓的原則，進(jìn)一步優(yōu)化煤炭資源配置。在落實(shí)礦山安全生產(chǎn)和礦業(yè)權(quán)設(shè)置合理性等要求的前提下，配合具有出讓登記權(quán)限的部門辦理夾縫資源協(xié)議出讓手續(xù)。規(guī)范推進(jìn)現(xiàn)有礦權(quán)周邊零星分散且無法單獨(dú)設(shè)立礦業(yè)權(quán)的煤炭資源協(xié)議出讓工作；積極推進(jìn)適宜開發(fā)的各類煤炭資源競爭性出讓工作；分類處置已注銷采礦權(quán)的關(guān)閉退出煤礦剩余煤炭資源。

5．推進(jìn)煤礦提質(zhì)增效行動。積極支持具備條件的煤礦提升改造或核增產(chǎn)能，有序推進(jìn)衛(wèi)輝陳召北井、輝縣趙固二礦等新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)。正常生產(chǎn)煤礦要牢固樹立“安全是對保供最大支持”的理念，加快推進(jìn)“一優(yōu)三減”工作，提高生產(chǎn)效能，堅決杜絕超能力、超計劃、超強(qiáng)度生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定保供、安全保供。到2027年，全市生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能穩(wěn)定在560萬噸/年，產(chǎn)量穩(wěn)定在520萬噸/年左右。

6．實(shí)施井下減人提效工程。優(yōu)化生產(chǎn)組織，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)因地制宜推動“大走向、大儲量”采煤工作面建設(shè)。同步編制礦井生產(chǎn)規(guī)劃與災(zāi)害治理計劃，強(qiáng)化災(zāi)害超前治理。合理制定采掘接續(xù)規(guī)劃，嚴(yán)格按采掘接續(xù)規(guī)劃組織生產(chǎn)，加強(qiáng)采掘接續(xù)管理，嚴(yán)格落實(shí)“三量”管理制度。到2027年，完成壓減水平采區(qū)1個和采煤、掘進(jìn)工作面3個，減少入井人員550人以上，煤礦井下職工人數(shù)較2024年減少12%，正常生產(chǎn)煤礦力爭保持“一井一面”的生產(chǎn)模式。

（三）提高智能化建設(shè)質(zhì)效

7．普及先進(jìn)適用技術(shù)裝備。推廣使用綜采綜掘成套裝備、掘支錨一體機(jī)、大功率定向鉆機(jī)等裝備，增強(qiáng)煤礦安全保障能力。推行煤礦安全重要設(shè)備全生命周期管理，提高設(shè)備安全可靠程度。到2027年，全市煤礦采煤機(jī)械化、掘進(jìn)裝載機(jī)械化程度持續(xù)保持100%。

8．深化煤礦智能化改造進(jìn)程。“一礦一策”制定智能化改造策略，實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)煤礦智能化改造全覆蓋，加快災(zāi)害嚴(yán)重煤礦智能化建設(shè)，提升常態(tài)化運(yùn)行水平。因礦制宜探索智能化建設(shè)路徑方法，推動新一代數(shù)字信息技術(shù)與煤炭生產(chǎn)技術(shù)深度融合，打造一批投資少、效果好的“小快靈”煤礦智能化典型應(yīng)用場景。積極融入省數(shù)字工信平臺和以人工智能大模型為核心的煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。到2027年，趙固一礦、趙固二礦智能化建設(shè)水平持續(xù)提升，龍?zhí)锩簶I(yè)圍繞關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)至少建設(shè)1—2個智能化子系統(tǒng)；智能化煤礦產(chǎn)能占比保持85%。

9．構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展生態(tài)。加快推動煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，推動煤礦企業(yè)加強(qiáng)與相關(guān)科研院所、高校、裝備企業(yè)等開展合作，積極開展各類創(chuàng)新活動，聚焦災(zāi)害預(yù)防與治理、智能化建設(shè)、綠色低碳轉(zhuǎn)型、固體廢物資源化利用等領(lǐng)域開展先進(jìn)技術(shù)研究，重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)技術(shù)供給能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，培育煤礦新質(zhì)生產(chǎn)力，打造煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新策源地。

（四）拓寬煤炭綠色發(fā)展路徑

10．應(yīng)用生態(tài)友好開采技術(shù)。因地制宜推廣充填開采、注漿減沉開采、保水開采等綠色開采技術(shù)，解決“三下”（建筑物下、水體下和鐵路下）壓煤問題。落實(shí)對充填開采置換出來的煤炭減征資源稅的優(yōu)惠政策。

11．打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色礦山集群。推進(jìn)煤礦企業(yè)實(shí)施提升能效、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)綠色化技術(shù)改造。重點(diǎn)推進(jìn)趙固一礦、趙固二礦、龍?zhí)锩簶I(yè)綠色礦山建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批綠色礦山。推動煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)主體責(zé)任，足額提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，大力推進(jìn)輝縣市采煤沉陷區(qū)綜合治理。

12．深化資源循環(huán)綜合利用。加強(qiáng)礦井瓦斯采前、采中、采后全過程抽采，強(qiáng)化瓦斯階梯利用，重點(diǎn)推動趙固二礦超低濃度瓦斯綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌礦井水綜合利用，加強(qiáng)煤矸石分質(zhì)分類利用處置。到2027年，全市煤礦瓦斯年抽采量達(dá)到760萬立方米、利用量達(dá)到530萬立方米。

13．推進(jìn)煤炭產(chǎn)品精深加工升級。推廣應(yīng)用高精度煤炭洗選加工工藝和技術(shù)，不斷加強(qiáng)選煤廠智能化、綠色化建設(shè)，優(yōu)化洗選工藝，實(shí)現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級利用。實(shí)施精煤戰(zhàn)略，結(jié)合市場需求，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，突出我市煉焦煤、無煙煤等產(chǎn)品優(yōu)勢，提升高端煤炭產(chǎn)品市場占有率。到2027年，全市原煤入選率保持100%。

（五）凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

14．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。推動煤炭產(chǎn)業(yè)與新材料產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托我市化工園區(qū)，推動煤炭向高端炭材料、新能源材料轉(zhuǎn)化，著力向精細(xì)化、高端化、低碳化轉(zhuǎn)型。推動煤礦企業(yè)與高端煤機(jī)裝備企業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持煤電一體化發(fā)展。

（六）強(qiáng)化政策保障支撐

15．加大專項(xiàng)資金扶持力度。充分發(fā)揮各級、各類相關(guān)資金引領(lǐng)帶動作用，推動煤礦企業(yè)加大安全生產(chǎn)、智能化建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目投入，提升煤礦風(fēng)險防控能力和綠色發(fā)展水平。用好清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金，引導(dǎo)支持煤礦企業(yè)提高瓦斯抽采利用率。加大對煤礦智能化建設(shè)及瓦斯、水害等災(zāi)害治理技術(shù)攻關(guān)的支持力度。支持煤礦企業(yè)按照規(guī)定承接更多專項(xiàng)債資金用作項(xiàng)目資本金。

　　16．優(yōu)化金融服務(wù)支持模式。充分發(fā)揮信貸政策支持和引導(dǎo)作用，優(yōu)化金融服務(wù)供給，加強(qiáng)碳減排支持工具、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款在煤炭行業(yè)的運(yùn)用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則加大對煤炭行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的信貸支持力度，支持企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目資金保障，為重大投資項(xiàng)目、市場開拓等活動提供貸款等專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低融資成本和風(fēng)險。

三、組織保障

市直有關(guān)部門和有關(guān)縣（市）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好進(jìn)度調(diào)度、跟蹤評估、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作。市發(fā)改委要統(tǒng)籌做好煤炭清潔高效利用等工作；市資源規(guī)劃局要統(tǒng)籌做好煤炭資源配置、綠色礦山建設(shè)、用地保障等工作；市工信局要統(tǒng)籌做好煤礦安全生產(chǎn)、行業(yè)管理等工作；市科技局要統(tǒng)籌做好科技攻關(guān)支持等工作；有關(guān)縣（市）政府、煤礦企業(yè)要確保如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)推動煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展。

附件：1．關(guān)鍵指標(biāo)清單

　　　2．重點(diǎn)事項(xiàng)清單

　　　3．重點(diǎn)項(xiàng)目清單

附件1

附件2

附件3

注：考慮到項(xiàng)目實(shí)施過程中存在市場、要素、政策等不可控因素，項(xiàng)目清單實(shí)行“能進(jìn)能出”動態(tài)管理。

來源 新鄉(xiāng)市人民政府

編輯 徐赫陽

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