國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題及解決路徑

Key issues and solutions for integrated development of national water network and inland shipping network

黃宇云楊卓媛程穩(wěn)2，楊求亮

（1.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，430010，武漢；2.流域水安全保障湖北省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，430010，武漢；3.中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司，430010，武漢）

摘要：《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)融合發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)深度融合、加強(qiáng)水網(wǎng)與水運(yùn)通道統(tǒng)籌銜接，為雙網(wǎng)融合發(fā)展提供了核心遵循。為探究國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題及解決路徑，本文在總結(jié)國(guó)家水網(wǎng)特征，并結(jié)合內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃基礎(chǔ)上，對(duì)二者關(guān)系開展深入分析，進(jìn)一步探討雙網(wǎng)融合發(fā)展面臨的空間協(xié)同布局矛盾、水資源調(diào)配與航運(yùn)需求沖突、保護(hù)與開發(fā)的平衡難題、多網(wǎng)協(xié)同的數(shù)字化瓶頸等關(guān)鍵問(wèn)題，并初步提出相應(yīng)解決路徑。研究認(rèn)為，需以四大路徑形成系統(tǒng)性技術(shù)突破：一是研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)，化解資源配置矛盾；三是突破復(fù)雜生境修復(fù)與綠色航運(yùn)發(fā)展技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與開發(fā)協(xié)同；四是打造水-運(yùn)數(shù)字孿生體試點(diǎn)工程，破解多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化障礙。本文提出的解決路徑可為新時(shí)期水利與水運(yùn)高質(zhì)量融合發(fā)展的理論體系奠定基礎(chǔ)并提供實(shí)踐指導(dǎo)

關(guān)鍵詞：國(guó)家水網(wǎng)；內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)；雙網(wǎng)融合發(fā)展；關(guān)鍵問(wèn)題；規(guī)劃階段；解決路徑

作者簡(jiǎn)介：黃宇云，博士，工程師，主要從事航運(yùn)規(guī)劃研究

通信作者：楊卓媛，博士，高級(jí)工程師，主要從事水利規(guī)劃研究。E-mail：yangzhuoyuan@whu.edu.cn

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2023YFC3206103）；長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司自主創(chuàng)新項(xiàng)目（CX2019Z11）

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.04.002

加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)水災(zāi)害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境綜合治理的重大戰(zhàn)略決策。內(nèi)河航運(yùn)具有運(yùn)能大、能耗低、污染小、成本低等優(yōu)勢(shì)，內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)作為其核心載體，既是綜合運(yùn)輸體系的關(guān)鍵組成部分，亦是水資源綜合利用的重要環(huán)節(jié)，其建設(shè)符合國(guó)家建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求，在促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)對(duì)外開放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等方面也具有重要作用。根據(jù)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，推動(dòng)水網(wǎng)與航運(yùn)的深度融合是當(dāng)前的重要任務(wù)，需加快二者之間的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同發(fā)展，以更高水平保障國(guó)家水安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)戰(zhàn)略部署下，厘清國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)之間的關(guān)系，探究規(guī)劃階段雙網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題并提出解決路徑，可為新時(shí)期水利與水運(yùn)高質(zhì)量融合發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)并提供指導(dǎo)。

目前已有相關(guān)研究成果探討了對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)知與思考。劉璐通過(guò)對(duì)比水網(wǎng)與交通網(wǎng)等其他基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的差距，研究了國(guó)家水網(wǎng)的定位與內(nèi)涵；徐宗學(xué)等研究了河湖水系連通與國(guó)家水網(wǎng)的關(guān)系，分析了河湖水系連通和國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)；趙勇等初步探索了水網(wǎng)的結(jié)構(gòu)、功能作用等問(wèn)題，提出了國(guó)家水網(wǎng)工程的論證原則。此外，多項(xiàng)研究成果從多元視角出發(fā)對(duì)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題、布局構(gòu)想和理論體系等進(jìn)行了深入探討。部分學(xué)者亦對(duì)國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行了探討。郭旭寧等認(rèn)為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)需與內(nèi)河航運(yùn)、水電、文旅等外部行業(yè)進(jìn)行融合，實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化；鈕新強(qiáng)在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題討論中提到，長(zhǎng)江航運(yùn)可通過(guò)實(shí)施三峽水運(yùn)新通道、荊漢運(yùn)河及江海運(yùn)河等工程實(shí)現(xiàn)提等升級(jí)；戴濟(jì)群在討論國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)與交通網(wǎng)、能源網(wǎng)融合發(fā)展中提出了多網(wǎng)融合發(fā)展的科技需求。

國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)均依托天然河湖水系構(gòu)建，但二者功能定位與建設(shè)特征存在顯著差異。梳理現(xiàn)有研究成果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前針對(duì)二者融合發(fā)展的探討較少，相關(guān)研究存在明顯不足。本文在系統(tǒng)總結(jié)國(guó)家水網(wǎng)內(nèi)涵與特征的基礎(chǔ)上，結(jié)合內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃，從狹義和廣義雙視角深入分析國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)的內(nèi)在關(guān)系，進(jìn)一步對(duì)雙網(wǎng)融合發(fā)展面臨的多維度關(guān)鍵問(wèn)題展開探討，并初步提出相應(yīng)的解決路徑。

國(guó)家水網(wǎng)的概念內(nèi)涵

我國(guó)基本水情是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布不均衡，同時(shí)面臨著氣候變化和強(qiáng)人類活動(dòng)的影響。為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的水資源形勢(shì)，改善人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧，我國(guó)不斷采取治水措施，建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)是應(yīng)對(duì)新時(shí)期治水要求的新舉措。2023年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，從國(guó)家層面進(jìn)行通盤考慮，提出當(dāng)前至2035年發(fā)展目標(biāo)，這是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。

國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系，有“綱、目、結(jié)”三要素?！熬V”是大江大河大湖自然水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸排水通道，也是國(guó)家水網(wǎng)的主骨架和大動(dòng)脈；“目”是區(qū)域性河湖水系連通工程和供水渠道；“結(jié)”是具有控制性地位、控制性功能的調(diào)蓄工程。

內(nèi)河航運(yùn)與國(guó)家水網(wǎng)之間的關(guān)系探討

1.內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)

我國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展成效顯著，已建成以長(zhǎng)江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河、長(zhǎng)三角和珠三角等高等級(jí)航道網(wǎng)為主體，干支銜接、通江達(dá)海的內(nèi)河航道體系。至2023年年末，全國(guó)內(nèi)河航道通航里程12.82萬(wàn)km，等級(jí)航道通航里程6.78萬(wàn)km（占比52.9%），港口生產(chǎn)用碼頭泊位總數(shù)22023個(gè)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貨運(yùn)量增長(zhǎng)呈相輔相成關(guān)系。航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善可提升區(qū)域要素通達(dá)性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又會(huì)激發(fā)更多的貨運(yùn)需求。2012—2023年，全國(guó)水路貨運(yùn)量由45.87億t增至93.67億t，占比從2017年的14.2%提升至2024年的17.3%，運(yùn)輸貨物以煤炭及其制品、石油天然氣及其制品、金屬礦石為主，為大宗能源和基建物資運(yùn)輸提供重要保障，同期全國(guó)GDP從53.86萬(wàn)億元上升至126.06萬(wàn)億元。

2012—2023年全國(guó)水路貨運(yùn)量和GDP關(guān)

為提升水運(yùn)發(fā)展質(zhì)量，2023年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)港口與航道布局規(guī)劃》，明確全國(guó)水運(yùn)發(fā)展方向，提出2.5萬(wàn)km“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)布局。其中，“四縱”為京杭運(yùn)河、江淮干線、浙贛粵通道、漢湘桂通道（跨流域通道），“四橫”為長(zhǎng)江干線、淮河干線、西江干線、黑龍江及主要支流（跨區(qū)域通道），“兩網(wǎng)”為長(zhǎng)三角、珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)。該布局將形成內(nèi)連外通、通江達(dá)海的內(nèi)河航道網(wǎng)，優(yōu)化航運(yùn)物流格局，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（2）跨水系航運(yùn)連通工程

我國(guó)在世界運(yùn)河開鑿利用及運(yùn)河經(jīng)濟(jì)文化交流中發(fā)揮著引領(lǐng)性和示范性作用，代表性工程如靈渠、京杭運(yùn)河，其中京杭運(yùn)河至今仍是我國(guó)水運(yùn)主通道。

在“四縱四橫兩網(wǎng)”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)布局中，已納入平陸運(yùn)河、贛粵運(yùn)河、湘桂運(yùn)河、浙贛運(yùn)河、京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航等超大型運(yùn)河工程。通江達(dá)海的平陸運(yùn)河已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，湘桂運(yùn)河、贛粵運(yùn)河及浙贛運(yùn)河等工程正在推進(jìn)前期研究工作。此外，暢通長(zhǎng)江中游萬(wàn)噸級(jí)航道的荊漢運(yùn)河相關(guān)研究正在開展。王平義等分析了長(zhǎng)江流域和珠江流域上游水運(yùn)連通可行性，提出烏柳運(yùn)河、烏北運(yùn)河方案，以期打通渝黔桂水運(yùn)出海大通道。

2.內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)與國(guó)家水網(wǎng)的關(guān)系

從狹義視角來(lái)看，國(guó)家水網(wǎng)和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)呈并列關(guān)系。當(dāng)前我國(guó)已邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，水資源時(shí)空分布不均、生態(tài)環(huán)境累積欠賬、水旱災(zāi)害防控等問(wèn)題亟須加快破解。在此背景下，國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃聚焦三大核心方向：完善水資源配置和供水保障體系、健全流域防洪減災(zāi)體系、強(qiáng)化河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系，最終構(gòu)成集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)作為我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)的重要組成部分，依托江河湖網(wǎng)布局發(fā)展。因此，在國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，需要推進(jìn)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)的深度融合，重點(diǎn)加強(qiáng)水網(wǎng)與航運(yùn)通道的統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)。

從廣義視角來(lái)看，內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)是國(guó)家水網(wǎng)的一部分。國(guó)家水網(wǎng)具備水資源全國(guó)調(diào)配能力，具有防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)等多重功能，其構(gòu)成涵蓋所有與水資源開發(fā)利用相關(guān)的自然通道和工程，包括自然江河湖泊、人工運(yùn)河、引調(diào)水工程、水利及航運(yùn)樞紐、配套閘站工程等，江漢運(yùn)河、引江濟(jì)淮工程便是典型代表。其中，江漢運(yùn)河作為南水北調(diào)中線一期漢江中下游治理工程的重要組成，設(shè)計(jì)引水流量達(dá)350m/s，通航能力為1000t級(jí)，兼具水資源輸送和貨物航運(yùn)的雙重功能；引江濟(jì)淮工程以城鄉(xiāng)供水和江淮航運(yùn)發(fā)展為核心，兼顧灌溉補(bǔ)水及巢湖、淮河水生態(tài)環(huán)境改善，據(jù)規(guī)劃，2030年該工程引江水量預(yù)計(jì)達(dá)34.27億m、入淮水量20.06億m，江淮運(yùn)河已于2023年9月通航，截至目前派河口船閘累計(jì)通過(guò)船舶數(shù)量已突破1萬(wàn)艘次。由此可見，內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)屬于國(guó)家水網(wǎng)的構(gòu)成范疇。國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧水資源調(diào)配、航運(yùn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等各類功能需求，最終構(gòu)建起智能化、高效協(xié)同運(yùn)行的有機(jī)整體。

國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題及解決路徑

1.關(guān)鍵問(wèn)題

（1）規(guī)劃融合維度：空間協(xié)同布局矛盾

在規(guī)劃融合層面，空間協(xié)同布局的核心矛盾體現(xiàn)為水道功能考慮不充分與多網(wǎng)融合規(guī)劃滯后。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，國(guó)家水網(wǎng)已經(jīng)形成“四橫三縱”天然水系與人工調(diào)水工程耦合互聯(lián)的主骨架和大動(dòng)脈；內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)則規(guī)劃構(gòu)建“四縱四橫”國(guó)家高等級(jí)航道網(wǎng)。兩者的基本骨架重合度較高，理論上為規(guī)劃階段結(jié)合雙網(wǎng)功能需求、明確水道定位提供了良好的基礎(chǔ)。但當(dāng)前國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃和內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃對(duì)現(xiàn)有水道功能的考慮均存在一定偏向性，即雙網(wǎng)融合發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃研究明顯滯后。

（2）資源配置維度：水資源調(diào)配與航運(yùn)需求沖突

水資源配置涉及多種水源、多種用戶與多級(jí)工程的復(fù)雜水量調(diào)配問(wèn)題。不同的用水需求對(duì)水流量、水位及水質(zhì)等要求存在明顯差異，其中航運(yùn)要求航道內(nèi)水位維持在最低通航水位以上，且流量變化保持相對(duì)平穩(wěn)，避免出現(xiàn)劇烈的非恒定流。二者沖突主要體現(xiàn)在三方面：一是水電為滿足新能源并網(wǎng)后的電力調(diào)節(jié)需求，靈活調(diào)度會(huì)加劇樞紐（如葛洲壩、向家壩）下游非恒定流，威脅通航安全；二是生態(tài)用水對(duì)水文過(guò)程的特定要求，隨著生態(tài)保護(hù)要求升級(jí)或與航運(yùn)需求沖突；三是航運(yùn)存在水污染風(fēng)險(xiǎn)，可能與引調(diào)水工程的供水水質(zhì)要求矛盾。在水網(wǎng)與航運(yùn)網(wǎng)主骨架高度重合情況下，統(tǒng)籌化解各類用水功能矛盾，是雙網(wǎng)融合中水資源配置的核心任務(wù)。

（3）生態(tài)協(xié)同維度：保護(hù)與開發(fā)的平衡難題

在國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展過(guò)程中，跨水系運(yùn)河工程的生態(tài)擾動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和綠色航運(yùn)發(fā)展技術(shù)瓶頸這兩方面生態(tài)難題仍待突破。首先，航運(yùn)網(wǎng)中跨水系的運(yùn)河工程會(huì)實(shí)現(xiàn)不同水系的連通，而各水系的生物組成與群落結(jié)構(gòu)存在固有差異，水系連通后的水資源交換可能改變?cè)妓瞪?，破壞周邊水陸生?dòng)植物的正常棲息環(huán)境，進(jìn)而對(duì)原始水系的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生間接影響。這要求充分認(rèn)識(shí)各水系的生態(tài)特征與演化規(guī)律，再針對(duì)性研究如何消除水系連通潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。其次，21世紀(jì)以來(lái)內(nèi)河航運(yùn)快速發(fā)展，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，綠色航運(yùn)建設(shè)也越來(lái)越受關(guān)注，但部分區(qū)域航運(yùn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾已較為突出，如長(zhǎng)江三峽庫(kù)尾河段、荊江河段及嘉陵江下游河段等，綠色航運(yùn)與生態(tài)航運(yùn)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)亟待突破。

（4）智能管控維度：多網(wǎng)協(xié)同的數(shù)字化瓶頸

數(shù)字化已成為各行業(yè)實(shí)現(xiàn)高效管理與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。在水利領(lǐng)域，2025年6月印發(fā)的《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》，明確提出要以數(shù)字孿生流域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)數(shù)字孿生水利體系建設(shè)。水運(yùn)方面，長(zhǎng)江航道局已啟動(dòng)智慧航道系統(tǒng)建設(shè)，為水運(yùn)高效管理奠定基礎(chǔ)。然而，多網(wǎng)協(xié)同的數(shù)字化融合仍面臨顯著瓶頸。一方面，我國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域地理特征和發(fā)展需求存在明顯差異，增加了統(tǒng)一數(shù)字化系統(tǒng)的適配難度；另一方面，水利與內(nèi)河航運(yùn)隸屬于不同機(jī)構(gòu)管轄，導(dǎo)致智慧水網(wǎng)與智慧水運(yùn)網(wǎng)的管理系統(tǒng)融合建設(shè)面臨體制性障礙，二者的管理目標(biāo)協(xié)同、資源配置決策等核心問(wèn)題難以通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算并輸出最優(yōu)解。上述關(guān)鍵問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究解決。

2.解決路徑

（1）研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃

研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，需以頂層政策為引領(lǐng)?！秶?guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“統(tǒng)籌融合發(fā)展”要求，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)深度融合、加強(qiáng)水網(wǎng)與水運(yùn)通道統(tǒng)籌銜接，并結(jié)合流域綜合規(guī)劃的科學(xué)論證，有序推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)規(guī)劃，為雙網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃提供了核心遵循。針對(duì)兩網(wǎng)規(guī)劃空間協(xié)調(diào)布局矛盾，可從兩個(gè)方面進(jìn)行突破。

一是強(qiáng)化規(guī)劃編制的統(tǒng)籌性。開展全國(guó)及區(qū)域?qū)用娴膬删W(wǎng)融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹?，在重大通道工程、?jié)點(diǎn)工程的規(guī)劃建設(shè)中，充分考慮存量與增量的水資源輸送及水道貨運(yùn)雙重功能需求。例如，內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)規(guī)劃的浙贛運(yùn)河和湘桂運(yùn)河均可連通長(zhǎng)江流域與珠江流域，從國(guó)家水網(wǎng)功能視角出發(fā)，可結(jié)合流域水資源調(diào)配需求，將這兩條運(yùn)河納入國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃體系，通過(guò)功能整合實(shí)現(xiàn)輸水與航運(yùn)的協(xié)同開發(fā)。

二是建立融合導(dǎo)向的審查與預(yù)留機(jī)制。建立兩網(wǎng)融合專項(xiàng)規(guī)劃或設(shè)計(jì)審查制度，在工程設(shè)計(jì)階段提前預(yù)留功能接口。如明渠引調(diào)水工程斷面設(shè)計(jì)可兼顧考慮航道斷面需求，為后續(xù)航運(yùn)發(fā)展預(yù)留空間；運(yùn)河工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提前預(yù)留防洪、灌溉等功能接口，工程所在地后續(xù)可根據(jù)實(shí)際需求實(shí)施配套工程激活這些預(yù)留功能，實(shí)現(xiàn)“一工程多效益”。

（2）創(chuàng)新水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)

為解決兩網(wǎng)融合發(fā)展中的水資源配置矛盾，需從調(diào)度規(guī)則、評(píng)價(jià)模型、目標(biāo)優(yōu)化三方面創(chuàng)新水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)。

首先，構(gòu)建“航運(yùn)基流紅線”剛性保障機(jī)制。明確兩網(wǎng)中不同等級(jí)航道的最小通航流量標(biāo)準(zhǔn)以及保障通航安全的流量變幅閾值，將該剛性約束嵌入水網(wǎng)調(diào)度規(guī)程體系中，從制度層面確保航運(yùn)水文需求得到滿足。

其次，建立水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)模型。先結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位（如貨運(yùn)需求、水資源稟賦）明確聯(lián)合調(diào)度的目標(biāo)函數(shù)，再建立融入航運(yùn)需水要求的水資源配置評(píng)價(jià)模型，運(yùn)用該模型對(duì)已建水網(wǎng)工程的水資源配置效果開展評(píng)估，基于評(píng)估結(jié)果迭代完善模型參數(shù)，最終從提升水資源利用綜合效益的角度實(shí)現(xiàn)多用水功能統(tǒng)籌配置，化解用水矛盾。

最后，銜接氣候變化優(yōu)化調(diào)度目標(biāo)。系統(tǒng)研究當(dāng)前及未來(lái)氣候變化特征，科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)全國(guó)水資源分布整體格局，同時(shí)對(duì)接我國(guó)新發(fā)展階段的戰(zhàn)略導(dǎo)向與未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化更新水資源配置目標(biāo)，確保水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度適配長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

（3）突破復(fù)雜生境修復(fù)與綠色航運(yùn)發(fā)展技術(shù)問(wèn)題

針對(duì)水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合中的生態(tài)協(xié)同難題，需要從復(fù)雜生境修復(fù)與綠色航運(yùn)發(fā)展兩大方向突破技術(shù)瓶頸。

復(fù)雜生境修復(fù)方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展過(guò)程中，水生態(tài)系統(tǒng)已發(fā)生顯著改變，需通過(guò)系統(tǒng)性技術(shù)研究支撐生態(tài)保護(hù)，具體路徑如下：一是建立水生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估模型，基于模型分析水生態(tài)系統(tǒng)演變特征并開展歸因研究，精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)狀條件下水生態(tài)系統(tǒng)存在的核心問(wèn)題；二是聚焦水系連通項(xiàng)目的生態(tài)影響，重點(diǎn)研究項(xiàng)目建成后原始水系生態(tài)系統(tǒng)的變化規(guī)律，并量化評(píng)價(jià)其生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)；三是梳理全國(guó)水生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀關(guān)聯(lián)特征，預(yù)判直接連通不同水系可能引發(fā)的生態(tài)問(wèn)題，同步研究針對(duì)性應(yīng)對(duì)措施，為雙網(wǎng)融合的生態(tài)協(xié)同提供技術(shù)支撐。

綠色航運(yùn)發(fā)展方面，以“低擾動(dòng)、低污染”為核心推動(dòng)綠色航運(yùn)技術(shù)體系構(gòu)建與應(yīng)用，具體路徑如下：一是創(chuàng)新航道整治“生態(tài)工法”，推廣生態(tài)魚巢磚、透水框架等生態(tài)友好型結(jié)構(gòu)，應(yīng)用環(huán)保清礁等低擾動(dòng)施工手段，并對(duì)已實(shí)施工程的生態(tài)修復(fù)效果進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)，基于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)形成綠色航運(yùn)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與全過(guò)程管理制度；二是推進(jìn)船舶綠色化轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)突破新能源船舶的核心技術(shù)瓶頸，加快新能源船舶對(duì)傳統(tǒng)燃油動(dòng)力船舶的替代，從源頭減少船舶航行產(chǎn)生的油污、尾氣等污染，降低航運(yùn)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的影響。

（4）打造水-運(yùn)數(shù)字孿生體試點(diǎn)工程

打造水-運(yùn)數(shù)字孿生體試點(diǎn)工程，需以骨干水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)為核心對(duì)象，通過(guò)建設(shè)區(qū)域級(jí)水-運(yùn)融合調(diào)度平臺(tái)，破解多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化瓶頸。

其一，構(gòu)建多維度數(shù)據(jù)與核心引擎集成體系。平臺(tái)需系統(tǒng)集成骨干網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)、水情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及貨運(yùn)量數(shù)據(jù)，同時(shí)內(nèi)嵌業(yè)務(wù)知識(shí)、模擬仿真等核心引擎，為后續(xù)調(diào)度與決策提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)底座。

其二，完善場(chǎng)景模擬與多主體交互功能。系統(tǒng)梳理平臺(tái)需應(yīng)對(duì)的決策場(chǎng)景，基于集成數(shù)據(jù)與核心引擎開展實(shí)操模擬試驗(yàn)；同步預(yù)留水利、交通部門的對(duì)接接口，按需選擇性開放平臺(tái)用戶端，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新發(fā)布—社會(huì)反饋接收—功能動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的閉環(huán)交互。

其三，嵌入評(píng)價(jià)模型實(shí)現(xiàn)調(diào)度動(dòng)態(tài)優(yōu)化。將水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度評(píng)價(jià)核心模型嵌入平臺(tái)，定期開展水資源調(diào)度效果評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果反向校準(zhǔn)模型參數(shù)，提升調(diào)度決策的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。

最后，遵循“試點(diǎn)迭代成熟推廣”路徑。在試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中逐步完善工程方案與平臺(tái)功能，待技術(shù)體系與運(yùn)行機(jī)制成熟后，向更大范圍推廣應(yīng)用，為多網(wǎng)協(xié)同智能管控提供可復(fù)制范例。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)的功能完善與效率提升提出了更高要求。與此同時(shí)，國(guó)家水網(wǎng)作為破解我國(guó)水資源時(shí)空分配不均、緩解水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適配性不足的根本舉措，與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)存在深度關(guān)聯(lián)。從廣義視角看，內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)屬于國(guó)家水網(wǎng)的有機(jī)組成部分。

目前雙網(wǎng)融合發(fā)展仍面臨四大關(guān)鍵挑戰(zhàn)，即空間協(xié)同布局矛盾、水資源調(diào)配與航運(yùn)需求沖突、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)平衡難題及多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化瓶頸。為此，需以四大路徑形成系統(tǒng)性技術(shù)突破：一是研究水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，夯實(shí)統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)；二是創(chuàng)新水-運(yùn)聯(lián)合調(diào)度關(guān)鍵技術(shù)，化解資源配置矛盾；三是突破復(fù)雜生境修復(fù)與綠色航運(yùn)發(fā)展技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與開發(fā)協(xié)同；四是打造水-運(yùn)數(shù)字孿生體試點(diǎn)工程，破解多網(wǎng)協(xié)同數(shù)字化障礙。

上述技術(shù)路徑可為水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)支撐，最終助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)“一張網(wǎng)”統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)，為新時(shí)期水利與水運(yùn)高質(zhì)量融合發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)并提供重要指導(dǎo)。

Abstract: Requirements for the integrated development of water network and shipping are proposed in the Guideline on National Water Network Construction, which focuses on promoting the in-depth integration of water network and shipping and enhancing the connection of water network and water transportation passage, thus providing a core principle for the two-network integrated development. To explore the key issues and solutions for the integrated development of the national water network and the inland shipping network, an in-depth analysis of the relationship between the two from both narrow and broad perspectives is conducted based on summarizing the characteristics of the national water network, integrating the current development status of inland shipping and relevant plans. The key issues in two-network integrated development are further discussed, including space synergy layout contradiction, conflict between water resource allocation and shipping demand, difficulty in balancing protection and development, and digital bottleneck of multi-network synergy. The corresponding solutions are initially proposed. The study holds that it is necessary to make systematic technical breakthroughs in four ways. First, the specialized planning should be studied for the integrated development of the national water network and the inland shipping network to lay a solid foundation for the overall layout. Second, the key technologies for water-shipping joint dispatching should be innovated to solve the resource allocation contradiction. Third, the technologies for complex habitat restoration and green shipping development should be broken through to achieve biology-development synergy. Fourth, a pilot project of the water-shipping digital twin should be established to overcome the digital barrier of multi-network synergy. The proposed solutions can lay a foundation and provide practical guidance for the theoretical system of high-quality integrated development of water conservancy and water transportation in the new era

Keywordsnational water network; inland shipping network; two-network integrated development; key issue; planning phase; solution

本文引用格式：

黃宇云，楊卓媛，程穩(wěn)，等國(guó)家水網(wǎng)與內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵問(wèn)題及解決路徑[J].中國(guó)水利，2026（4）：7-12.

封面供圖廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司

責(zé)編張瑜洪

校對(duì)李盧祎

審核楊軼

監(jiān)制李坤

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