中國(guó)洪水治理管理范式的演進(jìn)、實(shí)踐與支撐體系研究

Research on evolution, practice, and supporting system of paradigm of flood governance and management in China

錢峰，劉昌軍

（1.水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心（水旱災(zāi)害防御中心），100038，北京；2.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，100038，北京）

摘要：受特殊的自然地理和氣候條件影響，中國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)重發(fā)，是世界上水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。在全球氣候變化背景下，中國(guó)洪水災(zāi)害呈現(xiàn)極端性、突發(fā)性、反常性更為突出的新特點(diǎn)，對(duì)于洪水屬性的傳統(tǒng)認(rèn)知存在“重危害性、輕資源性、更輕功能性”的局限，難以適應(yīng)新形勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)水資源稟賦先天不足且時(shí)空分布極不均衡，防洪與興利矛盾突出，旱澇急轉(zhuǎn)頻繁，水生態(tài)退化壓力加大。傳統(tǒng)治理管理模式難以統(tǒng)籌洪水災(zāi)害防御、洪水資源利用與水生態(tài)修復(fù)的多重目標(biāo)。本文立足人水關(guān)系的哲學(xué)視角，回顧中國(guó)洪水治理管理歷程，剖析洪水的危害性、資源性、功能性三維屬性，以及洪水控制、洪水利用、洪水塑造（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)洪水”）的洪水治理管理新模式概念與內(nèi)涵，梳理總結(jié)中國(guó)在洪水治理管理新模式方面的實(shí)踐探索情況，提出了洪水治理管理新模式支撐體系，并對(duì)應(yīng)用前景進(jìn)行展望。研究成果能夠?yàn)樯罨樗畬傩哉J(rèn)知、加快推進(jìn)“三個(gè)洪水”治理管理體系建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：洪水治理管理；范式；洪水控制；洪水利用；洪水塑造；洪水屬性；支撐體系

作者簡(jiǎn)介：錢峰，副主任，正高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榉篮榭购禍p災(zāi)、水利信息化。

基金項(xiàng)目：國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2023YFC3006700）。

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.05.005

治水對(duì)中華民族生存發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一興盛至關(guān)重要。習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念等，為我國(guó)新時(shí)代洪水治理管理提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

特殊的氣候條件和自然地理決定了中國(guó)是世界上水旱災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000—2024年，洪澇災(zāi)害在中國(guó)大陸地區(qū)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)）共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4.5萬(wàn)億元人民幣，影響11.48億人次，分別位列全球第2位、第1位。同時(shí)，中國(guó)又是水資源極為短缺的國(guó)家之一，人均水資源占有量?jī)H約2000m3，不足世界人均水資源占有量的30%，全球排名第106位。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，中國(guó)水旱災(zāi)害的極端性、突發(fā)性、反常性顯著增強(qiáng)，旱澇急轉(zhuǎn)等現(xiàn)象頻發(fā)，已成為威脅防洪安全與水資源配置的重要因素。2021年鄭州“7·20”特大暴雨最大小時(shí)降雨量201.9mm，突破中國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄歷史極值；2023年海河流域發(fā)生1963年以來(lái)最大流域性特大洪水，僅河北省直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)958.11億元；2025年7月潮白河發(fā)生1959年以來(lái)最大洪水，造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2020—2021年珠江三角洲部分地區(qū)遭遇嚴(yán)重多季連旱；2022年7月長(zhǎng)江流域發(fā)生1961年以來(lái)最嚴(yán)重干旱，出現(xiàn)罕見(jiàn)的“主汛期反枯”現(xiàn)象；2025年漢江流域前期遭遇極端枯水，進(jìn)入9月后卻連續(xù)發(fā)生7次編號(hào)洪水，旱澇急轉(zhuǎn)特征極為突出。

中國(guó)洪水災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)與水資源短缺、生態(tài)環(huán)境退化問(wèn)題并存。長(zhǎng)期以來(lái)在洪水認(rèn)識(shí)上存在“重危害性、輕資源性、更輕功能性”現(xiàn)象，傳統(tǒng)的洪水治理管理模式已不能滿足統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的要求，亟須深刻認(rèn)識(shí)洪水屬性，從氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、資源技術(shù)條件等多維視野來(lái)探討治水問(wèn)題。在習(xí)近平總書(shū)記治水思路和關(guān)于治水重要論述精神的科學(xué)指引下，水利部確立對(duì)洪水屬性“危害性、資源性、功能性”的三維認(rèn)知，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英在2025年第19屆世界水資源大會(huì)上創(chuàng)造性地提出了洪水控制、洪水利用、洪水塑造（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)洪水”）洪水治理管理三種模式，以更好地適應(yīng)變化環(huán)境，保障水安全，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展。相較于國(guó)際社會(huì)推行的綜合洪水管理、“給河流以空間”等策略，“三個(gè)洪水”治理管理模式更加深刻、科學(xué)、系統(tǒng)，更加符合中國(guó)國(guó)情與新發(fā)展階段需求。

中國(guó)洪水治理管理范式的演進(jìn)與理論構(gòu)建

中國(guó)洪水治理管理范式的演進(jìn)是一部在反思中深化認(rèn)知、在實(shí)踐中迭代升級(jí)的治水發(fā)展史。從歷史維度看，生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)從“手工勞作”到“工業(yè)機(jī)械”，再到“數(shù)字智能”的躍升。從哲學(xué)維度看，人水觀實(shí)現(xiàn)從“人中心主義”到“人水協(xié)調(diào)”，再到“人水生命共同體”的思想躍遷。當(dāng)前“三個(gè)洪水”治理管理新模式，正是基于洪水三維屬性的科學(xué)認(rèn)知，對(duì)這一歷史與哲學(xué)邏輯的時(shí)代回應(yīng)。

1.中國(guó)洪水治理管理發(fā)展歷程

公元前206年至1949年間我國(guó)有記載的1092次較大水災(zāi)，既是對(duì)中華民族生存的考驗(yàn)，也是中國(guó)治水范式持續(xù)演進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。從鯀“堵”的失敗到禹“疏”的成功，經(jīng)過(guò)數(shù)千年探索，我國(guó)逐步凝練出“因勢(shì)利導(dǎo)、順應(yīng)自然，堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治”的治理智慧，興建了都江堰、芍陂等一批集控制與利用于一體的經(jīng)典工程，初步實(shí)現(xiàn)了“趨利避害”，為中華民族的生存延續(xù)與文化傳承奠定了堅(jiān)實(shí)根基，也構(gòu)成了“三個(gè)洪水”新模式的歷史源頭與智慧雛形。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)通過(guò)持續(xù)反思重大洪災(zāi)、強(qiáng)化工程建設(shè)、推動(dòng)科技進(jìn)步，不斷深化對(duì)洪水屬性的認(rèn)知，實(shí)現(xiàn)治水理念與能力的雙重躍升。這一歷程大致劃分為三個(gè)階段：從單純依靠工程的“控制洪水”，轉(zhuǎn)向工程與非工程結(jié)合的“洪水管理”，再到適應(yīng)變化環(huán)境、追求人水和諧的“三個(gè)洪水”治理管理新模式。三個(gè)階段實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防御、從單一目標(biāo)向系統(tǒng)治理的飛躍。

（1）第一階段：工程主導(dǎo)的“控制洪水”范式（1949—1998年）

這一階段以控制洪水危害性為核心目標(biāo)。在生產(chǎn)力水平相對(duì)有限、信息化手段尚未普及的條件下，我國(guó)治水實(shí)踐主要依靠人工與機(jī)械化施工，先后修建了官?gòu)d水庫(kù)、荊江分洪工程、治淮骨干工程等一系列防洪基礎(chǔ)設(shè)施。1994年開(kāi)工建設(shè)的三峽工程，更是這一階段防洪思想與技術(shù)能力的集大成者。該階段的治理模式體現(xiàn)了“人中心主義”的人水觀，即以工程手段馴服洪水、保障安全，但對(duì)洪水的資源與功能屬性關(guān)注不足。

（2）第二階段：風(fēng)險(xiǎn)管理的“洪水管理”范式（1998—2012年）

1998年，長(zhǎng)江、松花江等流域發(fā)生全流域特大洪水，造成全國(guó)直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元，約占當(dāng)年GDP的3%，該事件成為推動(dòng)治水理念轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。大災(zāi)之后的深刻反思使人們認(rèn)識(shí)到防洪工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)有限，且存在安全隱患，單純依靠工程加高加厚既不經(jīng)濟(jì)也不可持續(xù)。與此同時(shí)，信息技術(shù)飛速發(fā)展也為洪水治理管理提供了新的技術(shù)支撐。1998年大洪水后，黨中央、國(guó)務(wù)院提出了“封山植樹(shù)，退耕還林；平垸行洪，退田還湖；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚河湖”的“32字方針”，國(guó)家防汛抗旱總指揮部也于2003年提出從“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變，其核心在于在有效控制洪水前提下，通過(guò)科學(xué)調(diào)度適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，努力提高洪水資源利用率，實(shí)現(xiàn)除害興利。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)規(guī)范人類行為，給洪水以出路，理性協(xié)調(diào)人與洪水關(guān)系。這一階段實(shí)現(xiàn)了從“人中心主義”向“人水協(xié)調(diào)”理念的初步轉(zhuǎn)變，在繼續(xù)強(qiáng)化水庫(kù)、堤防等工程建設(shè)的同時(shí)，系統(tǒng)實(shí)施了“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)”等以調(diào)整人水關(guān)系為目標(biāo)的措施，為后續(xù)“三個(gè)洪水”新模式的提出奠定了理念與實(shí)踐基礎(chǔ)。

（3）第三階段：系統(tǒng)治理的“三個(gè)洪水”新模式（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)和習(xí)近平總書(shū)記治水思路的確立，中國(guó)洪水治理管理進(jìn)入理念與實(shí)踐深度變革的新階段。全球氣候變暖加劇，極端天氣事件呈現(xiàn)趨多趨頻趨強(qiáng)趨廣態(tài)勢(shì)，洪水災(zāi)害的突發(fā)性、極端性、反常性愈發(fā)明顯；同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新老水問(wèn)題交織疊加，傳統(tǒng)“重危害性、輕資源性、更輕功能性”的洪水治理管理模式已難以為繼。在此背景下，李國(guó)英部長(zhǎng)提出了“三個(gè)洪水”治理管理新模式。這一階段實(shí)現(xiàn)了從“人水協(xié)調(diào)”向“人水生命共同體”的理念躍升。我國(guó)流域防洪工程體系逐漸完備、“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)加速構(gòu)建和數(shù)字孿生水利等新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為“三個(gè)洪水”治理管理新模式的精準(zhǔn)調(diào)度與系統(tǒng)實(shí)踐提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐，推動(dòng)中國(guó)洪水治理管理邁向數(shù)字化、智能化、系統(tǒng)化的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

2.洪水治理管理新模式的概念與內(nèi)涵

洪水不僅是自然災(zāi)害的載體，也是水資源的時(shí)空存在形式，更是河流生態(tài)系統(tǒng)的重要驅(qū)動(dòng)因子，作為地球的雕刻師和天然園丁，不斷塑造山河輪廓、維護(hù)河流形態(tài)、滋養(yǎng)萬(wàn)物。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治水實(shí)踐，中國(guó)凝練出洪水危害性、資源性、功能性的三維屬性，為構(gòu)建洪水治理管理新模式提供了理論根基。

（1）洪水的三維屬性

洪水是自然界中水循環(huán)的一種基本現(xiàn)象，也是維持自然界生態(tài)系統(tǒng)平衡的要素。洪水的三維屬性是中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)從自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面，以歷史和哲學(xué)的雙重視角系統(tǒng)認(rèn)識(shí)洪水發(fā)生、演變的客觀規(guī)律和多重價(jià)值，對(duì)洪水屬性的高度凝練。

洪水的危害性在于其短時(shí)間內(nèi)釋放出的巨大自然破壞力。山洪、凌汛、決堤、潰壩、江河漫溢等各類洪水，一旦發(fā)生，往往會(huì)給生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序，甚至對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。洪水危害性具有可調(diào)控性與不可避免性。

洪水的資源性在于其本質(zhì)是水資源，是自然水文過(guò)程與人類發(fā)展需求動(dòng)態(tài)耦合的產(chǎn)物。在洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，其天然具備的水量、水能、水沙、水文連通等潛力，通過(guò)人類技術(shù)調(diào)控與制度管理，可轉(zhuǎn)化為滿足社會(huì)水資源需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系生態(tài)系統(tǒng)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、傳承水文化的多元價(jià)值。

洪水的功能性在于其作為河流生態(tài)系統(tǒng)最重要的影響因子，具有河道造床、提供水生生物繁殖生境、對(duì)沖河口潮汐上溯、河口三角洲生態(tài)系統(tǒng)漫溢供水等功能。通過(guò)科學(xué)調(diào)控，將洪水“破壞力”轉(zhuǎn)化為“生產(chǎn)力”“生命力”，是“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”的生動(dòng)實(shí)踐。

洪水的三維屬性并非彼此孤立存在，而是同一自然過(guò)程在不同維度的投射，三者復(fù)雜交織、互為條件、動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。危害性源于水資源在時(shí)空上的極端聚集，超出人類社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)承載閾值，是“人—水”矛盾激化的顯性形態(tài)；資源性與功能性是洪水的內(nèi)在價(jià)值，體現(xiàn)其作為淡水資源的物質(zhì)稟賦及河流生態(tài)系統(tǒng)的生命支撐功能。后二者作用發(fā)揮，須以有效調(diào)控危害性為前提——唯有守住防洪安全底線，才能將“破壞力”轉(zhuǎn)化為“可利用的資源”和“可塑造的生命力”。

洪水的三維屬性存在辯證轉(zhuǎn)化關(guān)系。適度發(fā)揮資源性，可增強(qiáng)抵御干旱能力，間接減輕水文極端波動(dòng)帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；科學(xué)利用洪水塑造功能，通過(guò)人工洪峰恢復(fù)河道生態(tài)節(jié)律，可從根源上降低河槽萎縮、行洪不暢加劇的危害性。反之，若片面追求資源利用而破壞水文節(jié)律，或過(guò)度強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)而忽視合理開(kāi)發(fā)，都可能導(dǎo)致三維屬性失衡，危害性重新凸顯。

（2）洪水治理管理新模式

基于對(duì)洪水三維屬性的系統(tǒng)認(rèn)知，中國(guó)當(dāng)代治水實(shí)踐凝練出洪水控制、洪水利用、洪水塑造三位一體的治理管理新模式。洪水控制是指牢牢把握洪水發(fā)生和演進(jìn)規(guī)律，強(qiáng)化預(yù)報(bào)預(yù)警預(yù)演預(yù)案“四預(yù)”措施，系統(tǒng)、科學(xué)、安全調(diào)度流域水工程，主動(dòng)、精準(zhǔn)、有效控制洪量、洪峰及洪水過(guò)程，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。洪水利用是指提前分析流域和區(qū)域水資源供需矛盾，把握防洪和水資源供給的平衡點(diǎn)，科學(xué)確定水庫(kù)汛期運(yùn)行水位，在安全可控的前提下實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)對(duì)洪水進(jìn)行時(shí)空再分配，形成有利的徑流過(guò)程和時(shí)間分布，將洪水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的有效供給，實(shí)現(xiàn)資源化利用。洪水塑造是指準(zhǔn)確把握流域上下游、干支流徑流演進(jìn)規(guī)律，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度以水庫(kù)為核心的水工程，人工塑造與河流生態(tài)系統(tǒng)需水相適應(yīng)、具有特定流量和歷時(shí)的可控洪水過(guò)程，引導(dǎo)并利用洪水自身的能量，修復(fù)和維護(hù)健康、穩(wěn)定、富有活力的河流物理結(jié)構(gòu)與生態(tài)功能，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。

洪水控制主要是水利部門(mén)于汛期重大洪水過(guò)程中，依托數(shù)字孿生水利的“四預(yù)”功能，系統(tǒng)調(diào)度工程體系，主動(dòng)精準(zhǔn)地調(diào)控洪峰流量、洪水總量及演進(jìn)過(guò)程，確保人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重要基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊“四不”目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。其實(shí)踐場(chǎng)景涵蓋“攔、分、蓄、滯、排”等全鏈條，最終實(shí)現(xiàn)“超標(biāo)洪水保安全、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水全掌控”的防御目標(biāo)。

洪水利用主要是在確保防洪安全的前提下，于汛末或特定用水需求期，通過(guò)動(dòng)態(tài)控制水庫(kù)汛限水位、優(yōu)化水庫(kù)閘壩聯(lián)合調(diào)度等，對(duì)洪水進(jìn)行跨時(shí)間、跨空間再分配。具體而言，在預(yù)報(bào)精度支撐下，科學(xué)研判來(lái)水趨勢(shì)，提前預(yù)泄騰庫(kù)迎接洪峰，待洪峰過(guò)后適時(shí)攔蓄尾水，將原本可能棄泄入海的洪水轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實(shí)現(xiàn)“洪水資源化、供水多元化”。

洪水塑造主要是為修復(fù)河流生態(tài)功能，于特定生態(tài)敏感期，聯(lián)合調(diào)度水庫(kù)群，人工模擬自然水文節(jié)律，主動(dòng)下泄具有特定流量、歷時(shí)、頻率和變化率的可控洪水過(guò)程。這一功能主要依托數(shù)字孿生水利模擬預(yù)演，精準(zhǔn)控制洪峰量級(jí)和持續(xù)時(shí)間，旨在實(shí)現(xiàn)多重生態(tài)目標(biāo)。

（3）洪水的三維屬性與洪水治理管理新模式的內(nèi)在關(guān)系

洪水的三維屬性是洪水治理管理新模式的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù)，洪水治理管理新模式則是三維屬性在洪水應(yīng)對(duì)實(shí)踐中的系統(tǒng)映射與行動(dòng)路徑。

洪水控制作為該模式的基礎(chǔ)性與先導(dǎo)性組成部分，是對(duì)洪水危害性的控制。危害屬性對(duì)應(yīng)安全底線，必須優(yōu)先。洪水控制為資源利用和生態(tài)塑造提供安全保障，同時(shí)也為二者的實(shí)踐提供措施手段，控制的尺度決定了利用與塑造的操作空間。洪水利用作為該模式中的發(fā)展與增效維度，是為了發(fā)揮洪水的資源屬性，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的水源供給，通過(guò)再分配，實(shí)現(xiàn)“化害為利”。資源化收益反哺水利工程建設(shè)，提升流域整體防洪韌性，利用的需求也引導(dǎo)塑造的方向，使生態(tài)調(diào)度更加精準(zhǔn)高效。洪水塑造代表了該模式中著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與系統(tǒng)健康的升華維度，通過(guò)恢復(fù)河湖過(guò)流和蓄水能力降低洪水危害性，同時(shí)增強(qiáng)水資源的自然凈化與涵養(yǎng)能力。

三維屬性與“三個(gè)洪水”之間是深度耦合、協(xié)同演化的系統(tǒng)整體?！叭齻€(gè)洪水”是在不同治理邊界與能力條件下的策略切換，有機(jī)構(gòu)成具有中國(guó)特色的洪水治理管理新模式，最終實(shí)現(xiàn)人與洪水和諧共生的目標(biāo)。

“三個(gè)洪水”治理管理新模式與洪水三維屬性的關(guān)系

3.洪水治理管理新模式的哲學(xué)基礎(chǔ)

洪水治理管理新模式的形成植根于對(duì)人與自然關(guān)系的深層哲學(xué)反思，是人水生命共同體價(jià)值觀、矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律論和系統(tǒng)治理方法論在治水領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

（1）人水生命共同體價(jià)值觀

人水生命共同體將人與水視為相互依存、命運(yùn)與共的有機(jī)整體，是“天人合一”傳統(tǒng)哲學(xué)觀的當(dāng)代發(fā)展。在這一觀念引領(lǐng)下，揭示出治水的本質(zhì)是在深刻尊重洪水屬性前提下，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，主動(dòng)引導(dǎo)、科學(xué)調(diào)控、系統(tǒng)修復(fù)，讓人類的防控保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用行為與洪水屬性相契合。最終目標(biāo)是讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)在共同體框架下相互促進(jìn)、協(xié)同演化，實(shí)現(xiàn)人與洪水從“共存”到“共生”再到“共榮”的境界躍升。

（2）矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律論

唯物辯證法是構(gòu)建洪水治理管理新模式的根本規(guī)律遵循，在認(rèn)識(shí)到洪水利與害的基礎(chǔ)上，人類通過(guò)主觀能動(dòng)性實(shí)現(xiàn)“趨利避害、化害為利”，體現(xiàn)了尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性相結(jié)合的辯證思維。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律揭示了洪水三維屬性相互對(duì)立又相互依存的本質(zhì)關(guān)系，決定了洪水治理管理實(shí)踐必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。量變與質(zhì)變規(guī)律揭示了治理邊界的臨界點(diǎn)與調(diào)控準(zhǔn)則。當(dāng)洪水自然特征的量變處于可控適配范圍時(shí)，人類可通過(guò)科學(xué)手段實(shí)現(xiàn)危害性管控、資源性開(kāi)發(fā)與功能性發(fā)揮的良性平衡。而當(dāng)量變突破閾值，屬性顯現(xiàn)便會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變。這一規(guī)律揭示了治水實(shí)踐的核心在于把握各類閾值邊界，通過(guò)科學(xué)干預(yù)與調(diào)控，讓洪水自然特征處于良性量變區(qū)間。

（3）系統(tǒng)治理方法論

洪水治理管理需立足流域系統(tǒng)性與生態(tài)整體性，將“三個(gè)洪水”作為有機(jī)整體統(tǒng)籌推進(jìn)。

空間上的整體性：洪水治理管理應(yīng)立足流域的山水林田湖草沙，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、干支流關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全流域防洪安全、供水保障與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同。

手段的綜合性：洪水控制需要工程體系筑牢防線，也需要“四預(yù)”等非工程措施提升韌性與適應(yīng)性；洪水利用依托水庫(kù)閘壩實(shí)現(xiàn)水量調(diào)配，更需要需求側(cè)管理、水權(quán)制度等機(jī)制引導(dǎo)資源優(yōu)化配置；洪水塑造依賴工程調(diào)度制造人工洪峰，同樣離不開(kāi)生態(tài)監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估等科學(xué)手段的支撐。

目標(biāo)的協(xié)同性：系統(tǒng)治理是在動(dòng)態(tài)平衡中尋求最優(yōu)解，“三個(gè)洪水”間相互支撐、彼此增益，最終實(shí)現(xiàn)控害、用利、保功能多維協(xié)同共贏的“1+1+1>3”的系統(tǒng)效應(yīng)。

中國(guó)洪水治理管理新模式的實(shí)踐探索

在全球氣候變化引發(fā)極端水文事件頻發(fā)、水資源供需矛盾加劇背景下，我國(guó)立足“夏汛冬枯、北缺南豐”的基本水情，突破傳統(tǒng)單一防洪思維局限，在實(shí)踐中積極探索洪水治理管理新模式，以工程體系升級(jí)筑牢控制之基，以數(shù)智技術(shù)賦能提升利用之效，以制度機(jī)制創(chuàng)新激活塑造之力，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)防御向主動(dòng)調(diào)控、從單一減災(zāi)向綜合增效、從工程管控向系統(tǒng)治理的跨越式轉(zhuǎn)變，在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、優(yōu)化水資源配置、修復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)等方面取得顯著成效。本次選取海河、珠江、黃河、淮河等流域的典型案例，系統(tǒng)呈現(xiàn)洪水治理管理新模式在中國(guó)大地上的生動(dòng)實(shí)踐。

1.洪水控制

中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，水庫(kù)約9.5萬(wàn)座，5級(jí)及以上堤防約32萬(wàn)km，大江大河防洪能力進(jìn)一步增強(qiáng)，基本具備防御新中國(guó)成立以來(lái)實(shí)際發(fā)生的最大洪水能力，為洪水控制提供了堅(jiān)實(shí)的工程支撐。同時(shí)，依托數(shù)字孿生水利體系建設(shè)成果，持續(xù)完善雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、現(xiàn)代化水網(wǎng)工程及調(diào)度決策支持體系，推進(jìn)七大江河數(shù)字孿生流域建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)智賦能調(diào)度決策，嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)、河道堤防等安全度汛措施，精細(xì)調(diào)度大中型水庫(kù)攔蓄洪水，推動(dòng)洪水控制向精細(xì)化、智能化、協(xié)同化發(fā)展。2021—2025年成功防御河流超警以上洪水3981條（次），抵御長(zhǎng)江、黃河、海河、珠江等大江大河歷史罕見(jiàn)洪澇災(zāi)害，累計(jì)減淹城鎮(zhèn)7840座（次），減淹耕地545.1萬(wàn)hm2，避免轉(zhuǎn)移人員4351萬(wàn)人次，“十四五”以來(lái)洪澇災(zāi)害損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由“十三五”的0.28%降至0.18%。

結(jié)合不同流域水情特征，我國(guó)洪水控制實(shí)踐集中體現(xiàn)了系統(tǒng)調(diào)度、精準(zhǔn)防控的核心思路。

①2023年7月，海河流域發(fā)生歷史罕見(jiàn)特大洪水，防洪形勢(shì)極為嚴(yán)峻，直接威脅流域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。水利部門(mén)遵循洪水控制核心要求，充分利用樞紐調(diào)度、堤防與蓄滯洪區(qū)運(yùn)用相結(jié)合的協(xié)同防控體系，精準(zhǔn)實(shí)施攔洪、削峰、錯(cuò)峰、泄洪聯(lián)動(dòng)調(diào)度，有效縮減洪水影響范圍，保障了流域內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，彰顯了我國(guó)流域級(jí)洪水協(xié)同防控的系統(tǒng)能力。這一實(shí)踐表明，在極端洪水面前，以流域?yàn)閱卧?、以水?kù)為核心、以蓄滯洪區(qū)為緩沖的協(xié)同防控體系，是實(shí)現(xiàn)洪水全過(guò)程可控的關(guān)鍵保障。

②2022年6月，珠江流域遭遇持續(xù)性極端強(qiáng)降雨，北江出現(xiàn)新中國(guó)成立以來(lái)最大實(shí)測(cè)洪水。受干支流洪水疊加和天文大潮頂托的雙重影響，流域防洪風(fēng)險(xiǎn)加劇。水利部門(mén)依托高精度雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與聯(lián)測(cè)聯(lián)報(bào)機(jī)制，提前發(fā)布洪水預(yù)警信息，并以大藤峽、龍灘等控制性水庫(kù)為核心，構(gòu)建上下游、干支流水庫(kù)群聯(lián)調(diào)聯(lián)控體系，成功削減主要干流洪峰流量，確?；浉郯拇鬄硡^(qū)等重要區(qū)域安全。這一實(shí)踐表明，高精度監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與水庫(kù)群聯(lián)調(diào)聯(lián)控的深度融合，能夠在干支流洪水疊加、潮汐頂托等多重壓力下有效削減洪峰，守護(hù)重點(diǎn)區(qū)域安全。

2.洪水利用

洪水利用基于洪水的資源性本質(zhì)，即其作為水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可或缺性，在確保防洪安全底線的前提下，通過(guò)科學(xué)調(diào)度與系統(tǒng)治理推動(dòng)洪水資源化，已成為保障國(guó)家水安全、復(fù)蘇生態(tài)環(huán)境和支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要實(shí)踐。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)重大工程建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了洪水資源調(diào)配能力?！疤炜盏厮ぁ币惑w化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)逐步完善，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力跨越式發(fā)展。已探明全國(guó)洪水資源化利用潛力為6000億～8000億m3，自主研發(fā)洪水預(yù)報(bào)模型，結(jié)合人工智能等技術(shù)提升預(yù)報(bào)效能，洪水資源化已納入國(guó)家水安全頂層設(shè)計(jì)。

立足流域水情特點(diǎn)與治理需求，我國(guó)在汛期水庫(kù)群調(diào)度、生態(tài)調(diào)度修復(fù)等方面，系統(tǒng)開(kāi)展多元化洪水利用實(shí)踐。

①2025年，漢江流域出現(xiàn)“先枯后豐、旱澇急轉(zhuǎn)”的特殊水情，既面臨秋汛防洪壓力，又存在水資源短缺問(wèn)題。水利部門(mén)提前預(yù)判，統(tǒng)籌秋汛防御和洪水利用，優(yōu)化水庫(kù)群調(diào)度方案，科學(xué)精細(xì)調(diào)度以丹江口水庫(kù)為核心的漢江上中游干支流控制性水庫(kù)群，在確保防洪安全的前提下，丹江口水庫(kù)蓄至170m正常蓄水位，調(diào)蓄水量達(dá)272億m3，為南水北調(diào)中線供水、漢江流域用水儲(chǔ)備了充足水資源。這一實(shí)踐表明，在準(zhǔn)確把握流域水情走勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)調(diào)度可將防洪壓力轉(zhuǎn)化為資源儲(chǔ)備機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)防汛與抗旱的雙贏。

②2025年7月，安徽省沿淮淮北地區(qū)遭遇1950年有記錄以來(lái)最嚴(yán)重干旱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水利部門(mén)充分運(yùn)用已建成的雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”、防洪“四預(yù)”系統(tǒng)、數(shù)字孿生淠史杭灌區(qū)系統(tǒng)等，提前預(yù)判形勢(shì)，加強(qiáng)梅汛期末洪水利用，通過(guò)水庫(kù)精準(zhǔn)調(diào)度，將6700萬(wàn)m3洪水全部引入淠史杭灌區(qū)并轉(zhuǎn)化為灌區(qū)可用水資源，實(shí)現(xiàn)洪水“零棄水”，成功增加沿淮可用水量超1.7億m3，有效緩解了極端干旱帶來(lái)的用水危機(jī)。這一實(shí)踐表明，數(shù)字孿生等技術(shù)手段對(duì)洪水利用的賦能作用，正是依托“三道防線”與“四預(yù)”系統(tǒng)，才實(shí)現(xiàn)了從“洪水棄泄”到“零棄水”的跨越。

3.洪水塑造

洪水塑造基于洪水的功能性本質(zhì)，旨在通過(guò)人工模擬自然水文節(jié)律，激活洪水作為河流生態(tài)系統(tǒng)驅(qū)動(dòng)因子的本原功能。中國(guó)洪水塑造實(shí)踐從單一工程調(diào)度向多目標(biāo)協(xié)同、多工程聯(lián)動(dòng)、多要素耦合方向發(fā)展，正形成以物理形態(tài)重塑、水文節(jié)律調(diào)控、水環(huán)境質(zhì)量保障、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為核心的技術(shù)體系，覆蓋黃河、長(zhǎng)江、永定河等重點(diǎn)流域。

在技術(shù)模式上，洪水塑造突破傳統(tǒng)防洪單一目標(biāo)，轉(zhuǎn)向防洪安全、水資源調(diào)配、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境改善多目標(biāo)協(xié)同，形成水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度、人工洪峰塑造等成熟技術(shù)范式。在實(shí)踐中，注重精準(zhǔn)化與機(jī)制化運(yùn)行，依托水沙監(jiān)測(cè)、水文預(yù)報(bào)與動(dòng)態(tài)調(diào)度模型，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵參數(shù)的精細(xì)化控制。從應(yīng)用領(lǐng)域看，各類實(shí)踐統(tǒng)籌工程措施與自然規(guī)律，兼顧流域防洪韌性、水資源安全與生態(tài)系統(tǒng)健康。

①黃河下游泥沙淤積導(dǎo)致主河槽嚴(yán)重萎縮，主槽過(guò)流能力顯著下降，水沙關(guān)系失調(diào)，防洪風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。水利部門(mén)采用萬(wàn)家寨、三門(mén)峽、小浪底水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度模式，通過(guò)人工塑造高含沙異重流，在下游形成2500～4500m3/s量級(jí)人造洪峰，利用洪水動(dòng)能沖刷河槽、輸沙入海。2002年以來(lái)，下游河道主河槽平均下切3.1m，主槽最小過(guò)流能力從不足1800m3/s提升至5000m3/s左右。這一實(shí)踐表明，洪水塑造并非對(duì)自然過(guò)程的簡(jiǎn)單模擬，而是通過(guò)人工干預(yù)激活河流自愈能力——沖刷河槽降低了同等洪量下的危害性，實(shí)現(xiàn)在塑造中優(yōu)化控制、在控制中完成塑造的辯證統(tǒng)一。

②永定河長(zhǎng)期面臨水資源短缺、水文節(jié)律被破壞的問(wèn)題，河道斷流嚴(yán)重，流域生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化。水利部門(mén)創(chuàng)新性構(gòu)建“多源統(tǒng)籌、脈沖引導(dǎo)”調(diào)度模式，人工塑造1年一遇～3年一遇量級(jí)洪水脈沖，模擬天然水文節(jié)律。2019—2024年統(tǒng)籌跨流域補(bǔ)水23.26億m3，2021年實(shí)現(xiàn)865km河道時(shí)隔26年首次貫通入海。洪水塑造帶動(dòng)平原區(qū)地下水水位平均回升4.7m，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量顯著提升。實(shí)踐表明，人工洪峰可以喚醒河流的生態(tài)節(jié)律，讓洪水的“破壞力”轉(zhuǎn)化為“生命力”，實(shí)現(xiàn)人水共生共榮。

4.統(tǒng)籌“三個(gè)洪水”

洪水控制、洪水利用、洪水塑造并非彼此割裂的三種模式，而是同一治理體系在不同時(shí)空尺度上的協(xié)同發(fā)力。2021年黃河流域秋汛防御實(shí)踐，充分彰顯了“三個(gè)洪水”有機(jī)統(tǒng)一的系統(tǒng)效能。面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)最嚴(yán)重秋汛，水利部門(mén)以小浪底水庫(kù)為核心，聯(lián)合故縣、陸渾、河口村等干支流水庫(kù)群，實(shí)施全流域統(tǒng)一調(diào)度：在控制層面，小浪底削峰率達(dá)58%，花園口站洪峰由12500m3/s削減至5220m3/s，確保下游防洪安全；在利用層面，龍羊峽、劉家峽、小浪底等10座大型水庫(kù)總蓄水量超過(guò)367億m3，為后續(xù)供水儲(chǔ)備寶貴水資源；在塑造層面，小浪底水庫(kù)出庫(kù)沙量0.198億t，利津入海沙量1.123億t，下游河道整體表現(xiàn)為沖刷，沖刷量為0.913億t。這一實(shí)踐表明，“三個(gè)洪水”在時(shí)間上可以接力——汛期先控制、汛末再利用、適當(dāng)時(shí)機(jī)再塑造，在空間上可以協(xié)同——上游調(diào)控、中游攔蓄、下游減淤，在目標(biāo)上可以共贏——安全、資源、生態(tài)三位一體。這正是中國(guó)洪水治理管理新模式的核心優(yōu)勢(shì)所在。

洪水治理管理的支撐體系構(gòu)成

洪水治理管理新模式的落地應(yīng)用，需構(gòu)建一套系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的支撐體系，包括以雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)為基礎(chǔ)、流域或需求側(cè)研究為導(dǎo)向、現(xiàn)代化水網(wǎng)工程為途徑、調(diào)度決策支持為“大腦”、體制機(jī)制與社會(huì)參與為保障的五大體系，各體系之間深度耦合、協(xié)同發(fā)力、長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系

構(gòu)建雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”，對(duì)洪水全過(guò)程、全覆蓋監(jiān)測(cè)，延長(zhǎng)洪水預(yù)見(jiàn)期。第一道防線通過(guò)氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)或主要雨區(qū)的測(cè)雨雷達(dá)對(duì)“云中雨”監(jiān)測(cè)，提前、精準(zhǔn)捕捉大氣中的降雨動(dòng)態(tài)，發(fā)出強(qiáng)降雨預(yù)警；第二道防線是在流域內(nèi)加密雨量站點(diǎn)，緊盯“落地雨”，對(duì)降雨匯流過(guò)程分析推演，實(shí)現(xiàn)中小河流洪水的預(yù)報(bào)；第三道防線是利用現(xiàn)代化的水文站網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)江河湖泊的水位、流量等，精準(zhǔn)把控“河中水”，為水庫(kù)調(diào)度、蓄滯洪區(qū)啟用等決策提供數(shù)據(jù)支撐。研發(fā)、迭代氣象、水文、水動(dòng)力多源多時(shí)空尺度標(biāo)準(zhǔn)化模型庫(kù)，以及多源數(shù)據(jù)融合同化及模型參數(shù)自動(dòng)校正技術(shù)，對(duì)降雨—產(chǎn)流—匯流—演進(jìn)全過(guò)程模擬，提高對(duì)雨水情的模擬精度。采用高性能計(jì)算技術(shù)，提升運(yùn)算速度，滿足實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)的需求。

2.流域或區(qū)域需求側(cè)研究體系

從洪水多元屬性出發(fā)，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性，主動(dòng)開(kāi)展研究，確定流域或區(qū)域洪水治理管理的精準(zhǔn)目標(biāo)清單。針對(duì)洪水的資源性，聚焦其時(shí)空異質(zhì)性，對(duì)流域、區(qū)域的水資源時(shí)間、空間分布和可用量動(dòng)態(tài)評(píng)估，明確洪水資源化的潛在空間；考慮水資源的需求結(jié)構(gòu)和時(shí)空過(guò)程匹配，識(shí)別供需平衡的矛盾，量化“防洪安全”與“水資源供給”之間的“平衡點(diǎn)”。針對(duì)洪水的塑造性，厘清流域內(nèi)關(guān)鍵生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的需水規(guī)律，分析、辨識(shí)水生態(tài)存在的問(wèn)題，量化對(duì)洪水流量等指標(biāo)的需求；研究河流的水生態(tài)時(shí)間規(guī)律，精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)生態(tài)系統(tǒng)生命周期至關(guān)重要的時(shí)間窗口。需求側(cè)研究為洪水治理管理實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)統(tǒng)籌、全流域協(xié)同提供了依據(jù)。

3.現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系

現(xiàn)代化水網(wǎng)工程體系核心任務(wù)是科學(xué)謀劃水網(wǎng)的“綱、目、結(jié)”，形成國(guó)家骨干網(wǎng)及省市縣水網(wǎng)互聯(lián)互通、豐枯調(diào)劑、有序循環(huán)的水流網(wǎng)絡(luò)，大幅度增強(qiáng)泄洪、排水、輸水和循環(huán)利用能力?！熬V”為引領(lǐng)，從宏觀層面解決水資源空間分布不均的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域的水量互補(bǔ)與豐枯調(diào)劑；“目”為延伸，強(qiáng)調(diào)區(qū)域?qū)用娴幕ヂ?lián)互通與協(xié)同融合；“結(jié)”為樞紐，發(fā)揮其控制性作用。

“綱、目、結(jié)”通過(guò)系統(tǒng)集成，協(xié)同實(shí)現(xiàn)對(duì)洪水的治理管理任務(wù)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行全周期的各個(gè)環(huán)節(jié)，從洪水的多元屬性出發(fā)，科學(xué)謀劃，耦合洪水控制、利用和塑造的多重目標(biāo)。結(jié)合流域、區(qū)域需求側(cè)研究成果，考慮氣候變化的影響，合理確定工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，確保堤防達(dá)標(biāo)、河流通暢，實(shí)現(xiàn)對(duì)“綱”的治理；在布局和功能上，加強(qiáng)“目”的洪水調(diào)度和水資源流通性，更好地服務(wù)資源調(diào)配；在“結(jié)”的治理方面，提高其控制能力，為“三個(gè)洪水”的精準(zhǔn)調(diào)度提供支撐。以流域?yàn)閱卧?，?yōu)化干支流、上中下游的工程體系布局，劃分工程的控制性、區(qū)域性、局部性等級(jí)結(jié)構(gòu)，使“綱、目、結(jié)”形成有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)洪水”的協(xié)同治理管理。

4.調(diào)度決策支持體系

調(diào)度決策支持體系將復(fù)雜的物理水網(wǎng)轉(zhuǎn)化為智能的決策水網(wǎng)，對(duì)洪水治理管理進(jìn)行調(diào)度指揮。通過(guò)數(shù)字孿生平臺(tái)將物理世界的流域、水系和工程映射到數(shù)字空間，形成開(kāi)展洪水推演的基座。“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)獲取流域內(nèi)雨水工情全方位信息，為調(diào)度決策提供數(shù)字基礎(chǔ)?！案弑Ｕ妗睌?shù)字流場(chǎng)模擬數(shù)學(xué)模型集成水文、水動(dòng)力、水資源、泥沙及洪水調(diào)度等業(yè)務(wù)模型，實(shí)現(xiàn)洪水多目標(biāo)模擬，融合AI等新技術(shù)，動(dòng)態(tài)修正模擬狀態(tài)，提高模擬精度?！罢颉嫦颉颉钡墓こ陶{(diào)度推演是調(diào)度決策支持體系的主要功能，正向推演洪水發(fā)展全過(guò)程及影響，逆向溯源需要干預(yù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)逆向推演成果重新設(shè)置、生成或優(yōu)化調(diào)度方案，再正向模擬，通過(guò)多次過(guò)程推演，智能篩選尋找能最大程度滿足或逼近防洪安全、供水保障或生態(tài)功能綜合效益的最優(yōu)解，確定工程調(diào)度運(yùn)用次序、時(shí)機(jī)、方式和規(guī)模，以提供精準(zhǔn)、前瞻、科學(xué)、安全的決策支持。

5.體制機(jī)制與社會(huì)參與體系

體制機(jī)制與社會(huì)參與體系是洪水治理管理體系持久運(yùn)行的重要保障，包括推動(dòng)“三個(gè)洪水”新理念的制度建設(shè)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、負(fù)責(zé)、推進(jìn)的多維組織體系，建立健全全流域協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建覆蓋洪水治理管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)河湖庫(kù)水域岸線空間進(jìn)行全鏈條管控，普及洪水三維屬性與治理管理新模式的理念，增強(qiáng)社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等。

結(jié)論與展望

中國(guó)洪水治理管理新模式的本質(zhì)是對(duì)洪水屬性的全面認(rèn)知和科學(xué)利用，從傳統(tǒng)治水“只防、只排、只控”躍升為由對(duì)抗洪水到適應(yīng)洪水、與洪水共生的逐層遞進(jìn)和融合，實(shí)現(xiàn)從“治水患”到“用水利”再到“塑水脈”的升級(jí)。當(dāng)前，以前述五大支撐體系為主體的制度框架已基本成形，但洪水治理管理新模式從“理論構(gòu)建”走向“全面落地見(jiàn)效”，仍需把握以下四個(gè)重點(diǎn)。

1.技術(shù)層面：以數(shù)字孿生驅(qū)動(dòng)“三個(gè)洪水”精準(zhǔn)調(diào)度

加快數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，形成智馭流域或區(qū)域人水關(guān)系的智慧決策。重點(diǎn)突破三項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：一是多源數(shù)據(jù)融合與同化技術(shù)，解決“三道防線”數(shù)據(jù)的時(shí)空對(duì)齊與互校問(wèn)題；二是洪水預(yù)報(bào)預(yù)演一體化模型，實(shí)現(xiàn)從降雨預(yù)報(bào)到洪水演進(jìn)的全過(guò)程高保真模擬；三是調(diào)度方案智能生成與優(yōu)選技術(shù)，依托人工智能算法，在“正向—逆向—正向”推演中快速鎖定多目標(biāo)最優(yōu)解。

2.制度層面：構(gòu)建覆蓋“控制—利用—塑造”全鏈條的政策體系

將“三個(gè)洪水”理念全面融入涉水規(guī)章制度修訂。重點(diǎn)建立三方面制度：一是洪水利用激勵(lì)制度，將洪水資源化納入水資源統(tǒng)一配置，探索水權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)機(jī)制；二是洪水塑造評(píng)價(jià)制度，建立河流生態(tài)健康指標(biāo)體系，將生態(tài)調(diào)度效果納入水利工程考核；三是水域空間管控制度，劃定河湖水域岸線保護(hù)紅線，建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)與違規(guī)退出機(jī)制。

3.能力層面：提升主體的“三個(gè)洪水”實(shí)踐能力

針對(duì)省、市、縣三級(jí)水行政主管部門(mén)，開(kāi)展“三個(gè)洪水”專項(xiàng)能力建設(shè)，重點(diǎn)提升四類能力：一是洪水資源化潛力評(píng)估能力，掌握區(qū)域可利用洪水資源量及調(diào)配路徑；二是生態(tài)調(diào)度方案設(shè)計(jì)能力，能夠識(shí)別關(guān)鍵生態(tài)敏感期并制定精準(zhǔn)下泄方案；三是多目標(biāo)協(xié)同決策能力，熟練運(yùn)用數(shù)字孿生平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度推演；四是社會(huì)動(dòng)員與風(fēng)險(xiǎn)溝通能力，提升公眾對(duì)洪水資源化與生態(tài)調(diào)度的認(rèn)知認(rèn)同。

4.協(xié)同層面：建立流域—區(qū)域—工程三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)在“三個(gè)洪水”中的統(tǒng)籌作用。建立流域年度“三個(gè)洪水”調(diào)度計(jì)劃制度，每年汛前編制包含控制目標(biāo)、利用指標(biāo)、塑造任務(wù)的年度調(diào)度方案。完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)上下游、左右岸在洪水資源分配、生態(tài)調(diào)度時(shí)機(jī)等方面的協(xié)商協(xié)調(diào)。推進(jìn)工程聯(lián)合調(diào)度機(jī)制，將具備條件的水庫(kù)、蓄滯洪區(qū)、閘壩全部接入數(shù)字孿生流域，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)調(diào)度、全流域協(xié)同”。

面向未來(lái)，推動(dòng)中國(guó)洪水治理管理體系構(gòu)建，需以統(tǒng)籌高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，持續(xù)深化理念、創(chuàng)新技術(shù)、完善體系、健全制度，使其成為保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略性支柱，并為全球洪水治理管理貢獻(xiàn)具有東方智慧的中國(guó)方案與范式。

Abstract: Due to its unique physical geography and climatic conditions, China is one of the countries most severely affected by frequent and intense flood and drought disasters in the world. Against the backdrop of global climate change, flood disasters in China have exhibited new characteristics, becoming more extreme, abrupt, and abnormal. Traditional understandings of flood attributes suffer from limitations, often overemphasizing their hazardous nature while underestimating their role as resources and, even more so, their functional aspects. This perspective is increasingly inadequate for addressing the new circumstances. Concurrently, China faces inherent water resource shortages and a highly uneven spatiotemporal distribution, leading to sharp conflicts between flood control and beneficial utilization, frequent alternations between drought and flood, and escalating pressures from ecological degradation. Conventional governance and management models struggle to balance the multiple objectives of flood disaster prevention, flood resource utilization, and water ecological restoration. This paper adopted a philosophical perspective on human-water relationships to review the history of flood governance and management in China. It analyzed the three-dimensional attributes of floods, namely hazards, resources, and functions and elaborated on the concept and connotation of a new paradigm for flood governance and management, termed the “three floods” approach (namely flood control, flood utilization, and flood shaping). The paper summarized China’s practical explorations regarding this new paradigm, proposed a supporting system for it, and discussed its application prospects. The research findings aim to provide a reference for deepening the understanding of flood attributes and accelerating the development of a governance and management system based on the “three floods” concept.

Keywordsflood governance and management; paradigm; flood control; flood utilization; flood shaping; flood attribute; supporting system

本文引用格式：

錢峰，劉昌軍中國(guó)洪水治理管理范式的演進(jìn)、實(shí)踐與支撐體系研究[J].中國(guó)水利，2026（5）：26-35.

封面供圖 水利部黃河水利委員會(huì)

責(zé)編董林玥

校對(duì)楊文杰

審核張瑜洪

監(jiān)制馬穎卓

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