行業(yè)協(xié)會商會是實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合的橋梁紐帶，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量，是黨的社會工作的重要對象。黨的二十大和二十屆歷次全會對行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)和改革發(fā)展作出一系列重要部署。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的意見》（以下簡稱《意見》），集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對行業(yè)協(xié)會商會的高度重視和殷切期待，為新時代新征程行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展提供了頂層設(shè)計和行動指南。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確把握推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的重要意義、重點任務(wù)和工作要求，堅決抓好《意見》貫徹落實，不斷開創(chuàng)行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展新局面。

深刻認(rèn)識推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展取得歷史性成就，黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)，政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制初步建立，行業(yè)協(xié)會商會黨的建設(shè)和改革發(fā)展的制度機(jī)制不斷健全，行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得積極成效。當(dāng)前，我國正處于基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，《意見》適應(yīng)新的形勢要求，堅持以黨的創(chuàng)新理論為根本遵循，圍繞行業(yè)協(xié)會商會深化改革“改什么”“怎么改”等重大問題作出一系列部署安排，具有鮮明時代特征和重要現(xiàn)實意義。

堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力；要加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對各類各級社會組織的領(lǐng)導(dǎo)；不能因為脫鉤使行業(yè)協(xié)會商會黨建管理出現(xiàn)真空，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)緊緊抓在手上。行業(yè)協(xié)會商會作為新興領(lǐng)域的重要組成部分，普遍存在人員流動快、黨員人數(shù)少、黨建基礎(chǔ)弱、黨組織作用發(fā)揮不夠充分等突出問題，亟待在深化改革中更加堅決有力地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?！兑庖姟穼眄橖h建工作管理體制、增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能、持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度等提出一系列要求，有利于把黨的創(chuàng)新理論和路線方針政策全面貫徹落實到各級各類行業(yè)協(xié)會商會，確保行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)；有利于完善黨對行業(yè)協(xié)會商會全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，拓展新興領(lǐng)域黨建的有效方式，推動黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展優(yōu)勢和治理效能；有利于教育引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會從業(yè)人員堅定不移聽黨話、跟黨走，不斷鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序；要厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、社會、市場三者關(guān)系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會更加有效地發(fā)揮作用；支持行業(yè)協(xié)會商會類社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。行業(yè)協(xié)會商會與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)微觀運行之間發(fā)揮著重要橋梁紐帶作用，但其存在的結(jié)構(gòu)布局不夠科學(xué)合理、功能作用發(fā)揮參差不齊、管理制度機(jī)制相對滯后等問題，與高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)。《意見》對完善管理制度與運行機(jī)制、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局、積極發(fā)揮功能作用等提出一系列要求，有利于引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會充分發(fā)揮資源配置優(yōu)勢，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)開放合作；有利于持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會“去行政化”改革，進(jìn)一步厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，理清政府、市場、社會三者之間關(guān)系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系；有利于維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序，整治“內(nèi)卷式”競爭，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會韌性，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)。

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行，管得太松，波濤洶涌也不行；重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類社會組織；加強(qiáng)綜合監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會依法運行。行業(yè)協(xié)會商會具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性，社會動員面廣、關(guān)注度高、影響力大，但因組織結(jié)構(gòu)較為松散、成員來源較為復(fù)雜，容易出現(xiàn)無序擴(kuò)張、非法牟利、內(nèi)部治理混亂等問題?！兑庖姟穼茸⒅胤e極培育發(fā)展又注重嚴(yán)格監(jiān)督管理、完善綜合治理體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等提出一系列要求，有利于用好管與放的辯證法，推動行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范運行、轉(zhuǎn)型發(fā)展，有效防范和化解行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域各類風(fēng)險，持續(xù)營造活力與秩序相統(tǒng)一、發(fā)展與安全相統(tǒng)籌的良好局面；有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會組織動員、鏈接資源優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大會員和行業(yè)從業(yè)人員履行社會責(zé)任，凝聚服務(wù)群眾，積極參與社會治理、志愿服務(wù)等工作，增進(jìn)社會福祉，助力社會安定。

準(zhǔn)確把握推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革的重點任務(wù)

《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，提出5個方面、18項改革措施，既有對前期已部署改革任務(wù)的深化拓展，也有根據(jù)新形勢新任務(wù)作出的新部署新要求。我們要準(zhǔn)確理解把握、堅決有力落實、穩(wěn)妥有序推進(jìn)，重點抓好以下幾個方面。

堅持政治引領(lǐng)，加強(qiáng)黨對行業(yè)協(xié)會商會的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是行業(yè)協(xié)會商會深化改革的根本保證，我們必須始終把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)貫穿行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展全過程各方面。要理順黨建工作管理體制，加快構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、有效協(xié)同的黨建工作格局，優(yōu)化完善“兩新”工委運行機(jī)制，落實好省、市、縣級行業(yè)協(xié)會商會黨組織一般由本級“兩新”工委直接管理的要求，建立健全“管行業(yè)也要管黨建”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推動各行業(yè)管理部門結(jié)合業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管協(xié)同抓黨建工作，壓緊壓實各部門齊抓共管工作責(zé)任。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，深化拓展“兩個覆蓋”，健全行業(yè)協(xié)會商會黨組織發(fā)揮作用機(jī)制，強(qiáng)化引領(lǐng)發(fā)展的政治責(zé)任，加強(qiáng)對重大事項的政治把關(guān)，持續(xù)提升行業(yè)協(xié)會商會黨建質(zhì)量。加強(qiáng)換屆規(guī)范和負(fù)責(zé)人隊伍建設(shè)，建立健全理事會按期換屆和負(fù)責(zé)人到齡督促提醒機(jī)制，推動理事會“到屆即換”、負(fù)責(zé)人“到齡即退”，加強(qiáng)負(fù)責(zé)人人選審核和監(jiān)督管理。要持續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度，縱深推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨，下大力氣開展各級各類行業(yè)協(xié)會商會等社會組織亂象專項整頓，建立健全貫通協(xié)同的監(jiān)督體系，嚴(yán)肅查處違反中央八項規(guī)定精神等違規(guī)違紀(jì)行為，深化整治不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

突出綜合治理，完善行業(yè)協(xié)會商會管理制度與運行機(jī)制。這是行業(yè)協(xié)會商會深化改革的關(guān)鍵任務(wù)，我們必須始終堅持把破除體制機(jī)制障礙、完善綜合治理體系作為行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的重中之重。要深化管理體制改革，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委社會工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)管理部門、業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同配合、綜合監(jiān)管的管理體制，鞏固拓展脫鉤改革成果，強(qiáng)化管理體制改革牽引作用。深化政府監(jiān)管改革，抓緊明確直接登記和脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理部門，強(qiáng)化行業(yè)管理部門職責(zé)履行，補足補強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會管理服務(wù)短板弱項，建立登記信息共享機(jī)制，探索實施分類監(jiān)管，不斷提升綜合監(jiān)管效能。深化社會監(jiān)督改革，建立信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業(yè)協(xié)會商會及其不實信息、違法行為進(jìn)行監(jiān)督，推動行業(yè)協(xié)會商會管理運行提高透明度、增強(qiáng)公信力。深化依法自治改革，推動行業(yè)協(xié)會商會健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為統(tǒng)領(lǐng)的內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)立管理和業(yè)務(wù)活動開展，全面加強(qiáng)資產(chǎn)財務(wù)管理，按照“六不得”要求從嚴(yán)管理設(shè)立企業(yè)，守好非營利底線紅線。

強(qiáng)化功能作用，調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會結(jié)構(gòu)布局。這是行業(yè)協(xié)會商會深化改革的著力方向，我們必須始終堅持把發(fā)揮功能作用作為行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要系統(tǒng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，堅持“有減有增、控量提質(zhì)”的思路和試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，通過優(yōu)化整合、加快退出、培育發(fā)展、依法設(shè)立等方式，分層推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、提質(zhì)量。更好規(guī)范行業(yè)發(fā)展，指導(dǎo)推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)自律管理制度和自律約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制“內(nèi)卷式”競爭，依法開展行業(yè)信用評價工作，提升行業(yè)誠信建設(shè)水平，強(qiáng)化調(diào)解糾紛功能，維護(hù)好行業(yè)發(fā)展秩序。強(qiáng)化拓展服務(wù)功能，支持推動行業(yè)協(xié)會商會促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與國家發(fā)展戰(zhàn)略同頻共振，提升專業(yè)服務(wù)能力，及時反映會員和行業(yè)合理訴求，推進(jìn)行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和資源優(yōu)化配置，更好服務(wù)行業(yè)、服務(wù)社會、服務(wù)群眾。積極參與國際交流與合作，支持推動行業(yè)協(xié)會商會特別是全國性行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)國際交流與合作以及國際標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則制定，促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)對話和供采對接，引導(dǎo)和推動行業(yè)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”以及全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，助力高水平對外開放。

加大培育扶持，營造支持行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的良好環(huán)境。這是行業(yè)協(xié)會商會深化改革的重要保障，我們必須始終堅持聚焦激發(fā)內(nèi)在活力、增強(qiáng)發(fā)展動力，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的外部環(huán)境。要加大政策支持，推動各有關(guān)方面圍繞稅收優(yōu)惠、金融支持、社會力量支持、轉(zhuǎn)移或者委托有關(guān)職能事項、人民建議征集、共享信息數(shù)據(jù)等方面，結(jié)合實際制定實施扶持政策措施，不斷提振行業(yè)協(xié)會商會從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)信心。強(qiáng)化人才支撐，加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，暢通職業(yè)發(fā)展通道，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會人才引得進(jìn)、育得強(qiáng)、留得住、用得好。加強(qiáng)示范帶動，加強(qiáng)聯(lián)合性、綜合性行業(yè)協(xié)會商會建設(shè)，發(fā)揮全國性行業(yè)協(xié)會商會示范帶動作用，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會加強(qiáng)資源共享、實現(xiàn)互促共進(jìn)，營造認(rèn)同改革、參與改革、支持改革的良好社會環(huán)境。

確保深化改革“關(guān)鍵一招”成為推動行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展的“真招實招”

出臺《意見》是黨中央、國務(wù)院對行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展作出的重大決策部署。抓好《意見》貫徹落實，是當(dāng)前和今后一個時期行業(yè)協(xié)會商會工作的重大政治任務(wù)。我們要提高政治站位，樹牢正確政績觀，增強(qiáng)改革本領(lǐng)，凝聚智慧力量，全力以赴把行業(yè)協(xié)會商會深化改革的行動綱領(lǐng)、工作藍(lán)圖一步一個腳印變?yōu)楝F(xiàn)實，確保深化改革“關(guān)鍵一招”成為推動行業(yè)協(xié)會商會高質(zhì)量發(fā)展的“真招實招”。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)。習(xí)近平總書記指出，穩(wěn)中求進(jìn)、積極作為，就是大方向要穩(wěn)，方針政策要穩(wěn)，戰(zhàn)略部署要穩(wěn)，在守住根基、穩(wěn)住陣腳的基礎(chǔ)上積極進(jìn)取，不停步、能快則快，爭取最好結(jié)果。行業(yè)協(xié)會商會深化改革涉及面廣、頭緒多、任務(wù)重，必須堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)。要夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，著力把思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，把時序節(jié)奏謀劃明確，把制度規(guī)矩補強(qiáng)扎牢，把治理體系搭建完善，把基層黨組織建強(qiáng)建好，尤其是對一些脫鉤改革積弊要區(qū)分輕重緩急、做好充分調(diào)研論證，對一些重大改革任務(wù)要堅持試點先行、守好風(fēng)險底線，對一些重要政策舉措要凝聚思想認(rèn)同、周密部署推進(jìn)。激發(fā)“進(jìn)”的動能，在強(qiáng)黨建、正行風(fēng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面統(tǒng)籌兼顧、積極進(jìn)取，找準(zhǔn)“小切口”攻難點疏堵點，實踐急需的制度規(guī)則要抓緊制定完善，具備基礎(chǔ)條件的地方和部門要鼓勵試點探路，治理規(guī)范、作用明顯的行業(yè)協(xié)會商會要支持引領(lǐng)示范，群眾反映強(qiáng)烈的亂象問題要堅決糾治整頓，用啃硬骨頭的精神推動進(jìn)一步深化改革。

增強(qiáng)系統(tǒng)觀念。習(xí)近平總書記指出，系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革是個系統(tǒng)工程，必須更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要把頂層設(shè)計與基層探索統(tǒng)一起來，支持地方、部門和行業(yè)協(xié)會商會把握好工作的全局性、理解好矛盾的特殊性、運用好策略的靈活性，因地制宜、因業(yè)制宜創(chuàng)造性開展首創(chuàng)性、差異化改革探索。把整體推進(jìn)與重點突破協(xié)調(diào)起來，聚焦重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點，緊扣關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點，抓住行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局躍升。把長期愿景和短期成效銜接起來，在深化管理體制機(jī)制改革、加強(qiáng)制度規(guī)則建設(shè)、完善綜合治理體系、推動布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、提升轉(zhuǎn)型發(fā)展能力等方面，既保持戰(zhàn)略定力、久久為功，又接續(xù)實現(xiàn)階段目標(biāo)，積小勝為大勝。把制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行貫通起來，積極推動行業(yè)協(xié)會商會管理制度更加成熟定型，同時注重打造政策制定、執(zhí)行、反饋的閉環(huán)，不斷提升行業(yè)協(xié)會商會管理運行的制度化、規(guī)范化水平。

狠抓責(zé)任落實。習(xí)近平總書記指出，要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空。確保行業(yè)協(xié)會商會深化改革各項任務(wù)舉措落實落地，必須進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)任清晰、條塊結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的改革推進(jìn)機(jī)制。要按照《意見》要求，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化各級黨委和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，結(jié)合實際研究制定貫徹落實措施，細(xì)化實化相關(guān)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、時限要求、監(jiān)督保障等要素，及時研究解決重大問題，強(qiáng)化持續(xù)跟蹤問效。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、溝通會商、督促落實等功能，推動各有關(guān)部門按職能認(rèn)真落實分工事項，加強(qiáng)政策協(xié)同和工作聯(lián)動?？咐胃骷夵h委社會工作部門牽頭抓落實責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)督促和宣傳引導(dǎo)，推動《意見》相關(guān)政策措施落地見效，不斷優(yōu)化行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展環(huán)境，扎實推動行業(yè)協(xié)會商會深化改革走深走實。

文章來源:《學(xué)習(xí)時報》2026年4月22日第1

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