我國河湖健康評價進程和區(qū)域差異分析

Progress and regional differences in river and lake health assessment in China

邵薇薇，陳昱嘉1，吳海兵3，于榮康12，馬芳芳1

1.中國水利水電科學(xué)研究院 流域水循環(huán)與水安全全國重點實驗室，100038，北京；2.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)，266109，青島；3.黃河古賢水利樞紐有限公司，450018，鄭州）

摘要：河湖健康評價是河湖管理的重要內(nèi)容。河湖健康評價指標體系與河湖長制任務(wù)深度結(jié)合，可為掌握河流健康狀態(tài)、查找河湖問題、提出治理對策等提供重要依據(jù)，是各級河長湖長開展河湖保護治理工作的重要參考。本研究在梳理河湖健康評價研究進展與政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，概述我國不同區(qū)域河湖健康評價的特點與差異，分析目前我國河湖健康評價工作進程中存在的短板并提出相關(guān)措施建議。系統(tǒng)調(diào)查梳理我國各地河湖健康評價現(xiàn)狀，分析其指標類型、權(quán)重設(shè)置依據(jù)和使用情況，指出不同區(qū)域指標設(shè)置的一致性、特殊性，整理分析河湖健康評價指標體系的區(qū)域差異。提出構(gòu)建差異化指標體系、建立基于治理需求的動態(tài)權(quán)重調(diào)整機制、構(gòu)建智慧化河湖健康評價監(jiān)測體系、建立完善跨區(qū)域協(xié)同評價機制等指標體系改進建議，以期實現(xiàn)河湖“安瀾、健康、美麗、文化、發(fā)展”的綜合目標，為我國河湖生態(tài)保護和可持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：河湖健康評價；河湖區(qū)域差異；評價指標；指標權(quán)重；差異化指標

作者簡介：邵薇薇，正高級工程師，主要從事水文學(xué)及水資源研究工作。

通信作者：陳昱嘉，在讀碩士研究生，主要從事水文學(xué)及水資源研究工作。E-mail：13964089179@163.com

基金項目：水利部財政預(yù)算項目“河湖管理及河湖長制”（WR110148B0012025）；流域水循環(huán)與水安全全國重點實驗室資助項目（SKL2025RCPY02）

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.04.004

河湖健康是指河湖自然生態(tài)狀況良好，同時具有可持續(xù)的社會服務(wù)功能，是生態(tài)價值與人類服務(wù)價值的統(tǒng)一。河湖作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，承擔調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、維持生物多樣性等重要生態(tài)功能。因此河湖健康的恢復(fù)及保持不僅關(guān)系到水資源的可持續(xù)利用，也關(guān)系到流域、區(qū)域乃至全國的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

河湖健康評價是河湖生態(tài)保護的重要基礎(chǔ)性工作，能夠科學(xué)地反映河湖生命健康現(xiàn)狀和功能狀況，進而因地制宜提出科學(xué)合理的河湖健康保護、治理和發(fā)展方案。我國自20世紀末引入河湖健康評價理念，系統(tǒng)梳理國內(nèi)外河湖健康評價方法并進一步細化河湖功能分類，經(jīng)過多年發(fā)展與實踐，逐步構(gòu)建了較為完善的河湖健康評價體系，評價結(jié)果可為精準制定河湖健康治理和生態(tài)修復(fù)措施提供科學(xué)依據(jù)。這一過程不僅體現(xiàn)了我國對河湖健康評價的高度重視，也彰顯了我國在河湖管理領(lǐng)域的創(chuàng)新與實踐能力。

然而，我國地域遼闊，不同地區(qū)河湖自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平及社會需求等存在顯著差異，不同區(qū)域河湖健康評價體系的設(shè)置面臨不同挑戰(zhàn)。為深入探討我國河湖健康評價發(fā)展進程及區(qū)域差異，本研究系統(tǒng)梳理我國河湖健康評價研究進展和相關(guān)政策的發(fā)展歷程，分析我國南北方河湖健康評價指標體系的特點及差異，厘清各地現(xiàn)階段在河湖健康方面有待突破的短板弱項，并對指標體系的優(yōu)化分析、具體區(qū)域差異化指標構(gòu)建提出思考建議，以期為不同區(qū)域科學(xué)制定河湖健康評價指標體系、推動河湖健康保護治理實踐提供理論參考。研究思路如下圖所示。

我國河湖健康評價進程和區(qū)域差異分析研究思路

河湖健康評價的發(fā)展歷程探析

1.河湖健康評價研究進展

河湖健康評價是河湖管理保護的重要參考。我國河湖健康評價研究緊密圍繞生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展的需求展開，是我國致力于推動生態(tài)文明建設(shè)的縮影。

①河湖健康評價的概念引入和框架構(gòu)建。20世紀40年代，國外學(xué)者首次提出河湖健康評價的相關(guān)概念。我國對河湖健康評價的研究起步于20世紀末，起初主要結(jié)合國內(nèi)河湖特征對河湖健康理論框架和指標體系展開初步探索。這一時期，國內(nèi)學(xué)者的研究首次系統(tǒng)闡釋了濕地健康評價的“結(jié)構(gòu)—功能—過程”概念模型，創(chuàng)新性地提出“河流健康應(yīng)統(tǒng)籌生態(tài)完整性與社會服務(wù)功能”的理論觀點，為我國河湖健康評價研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

②河湖健康評價指標體系構(gòu)建的多維化以及研究技術(shù)的深化。2010年以來，我國學(xué)者更加重視河湖生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，開始關(guān)注多維度設(shè)置河湖健康評價指標，不僅探索了不同空間尺度下河湖健康評價對象的時空關(guān)聯(lián)性，還研究了典型地區(qū)河湖健康主控因子分區(qū)特征，提出分區(qū)分類評價方法，標志著評價體系從單一標準向區(qū)域差異化轉(zhuǎn)變。在技術(shù)應(yīng)用方面，改性土壤湖泊修復(fù)等技術(shù)手段在河湖治理中得到成功實踐，推動了河湖健康評價從理論研究向工程應(yīng)用轉(zhuǎn)化。

③河湖健康評價領(lǐng)域的研究趨向智能化、精細化。近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的快速發(fā)展，河湖健康評價研究進入智能化和精準化發(fā)展階段。該階段特征主要體現(xiàn)在3個方面：一是研究方法不斷創(chuàng)新，推進河湖健康狀況的精準評估；二是技術(shù)平臺持續(xù)完善，研發(fā)仿真模型與預(yù)測系統(tǒng)，為河湖健康評價提供決策支撐；三是實踐應(yīng)用不斷拓展，形成具有良好推廣應(yīng)用價值的典型經(jīng)驗。這些進展顯著提升了我國河湖健康評價的技術(shù)水平和實踐能力。

2.我國河湖健康評價政策的發(fā)展歷程

我國河湖健康評價政策的發(fā)展緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)與水治理體系現(xiàn)代化進程，經(jīng)歷從地方試點到全面推廣、從單一水質(zhì)評價到綜合生態(tài)評估的發(fā)展路徑。

改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，我國水污染問題凸顯，但河湖管理目標仍以水質(zhì)達標為核心，缺乏生態(tài)視角。

2010年，水利部啟動全國重要河湖健康評估試點工作，首次明確河湖健康評價的指標體系與方法，并要求定期開展河湖健康評價。2010—2016年，我國河湖健康評價工作經(jīng)歷兩期試點，江蘇、福建、遼寧等省份相繼出臺地方評價標準，長江、太湖、珠江等流域開展河湖健康評價，為后續(xù)的全國推廣積累了經(jīng)驗。

河湖長制全面推行為河湖健康評價工作提供了制度保障和更廣闊的實踐平臺。2020年，水利部河長辦印發(fā)《河湖健康評價指南（試行）》作為我國首個全國性河湖健康評價標準，給出了涵蓋“盆”、“水”、生物、社會服務(wù)功能4個準則層的河湖評價指標體系，成為各地河湖健康評價工作的技術(shù)依據(jù)。2023年，水利部全面啟動河湖健康評價工作，明確要求2025年年底前完成全國首次河湖健康評價，逐步建立全國河湖健康檔案庫。2025年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進江河保護治理的意見》，指出要壓實各級河湖長責任，開展河湖健康評價，全面推進幸福河湖建設(shè)。隨后《幸福河湖評價導(dǎo)則第1部分：流域面積3000km2以下（含）河流》（GB/T 46336.1—2025）正式發(fā)布，確立幸福河湖評價指標體系。

近年來我國河湖健康評價工作在政策支持、評價體系等方面取得顯著創(chuàng)新性進展，各地結(jié)合本地河湖特征探索形成了特色化實踐路徑，并積極響應(yīng)國家政策出臺相應(yīng)實施方案和地方標準，逐步實現(xiàn)區(qū)域化政策創(chuàng)新，評價標準逐漸精細化，注重流域整體性和生態(tài)完整性。

我國南北方地區(qū)河湖健康評價的差異

1.我國南北方地區(qū)河湖健康評價指標特點

我國幅員遼闊，南北方自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著，評價指標的設(shè)置應(yīng)因地制宜、因時制宜，構(gòu)建貼合地區(qū)自然特征、匹配區(qū)域治理需求、覆蓋多尺度河湖類型的河湖健康評價指標體系。

（1）南方地區(qū)河湖健康評價指標特點

南方地區(qū)降水充沛，河湖眾多、水系發(fā)達，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，河湖健康評價強調(diào)以濕潤區(qū)生態(tài)保護為基礎(chǔ)、以化解人水矛盾為核心，注重平原地區(qū)河網(wǎng)的水動力提升以及山地丘陵地區(qū)的生物多樣性保護。

南方河湖健康評價指標體系強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)完整性，整體以生物多樣性指數(shù)、河湖連通性為核心指標，相關(guān)評價指標圍繞生態(tài)系統(tǒng)設(shè)置。南方部分地區(qū)工業(yè)廢水、生活污水排放量大，導(dǎo)致水體污染問題較為嚴重，會引發(fā)生物多樣性衰退，因此河湖管理注重河湖流動性評估和污染負荷控制，強調(diào)水動力指標、水質(zhì)指標的精細化，如廣東省河湖健康評價設(shè)置了入河排污口規(guī)范化率、農(nóng)業(yè)面源污染負荷削減率等細化指標。

南方河湖健康評價方法注重系統(tǒng)協(xié)同的動態(tài)評估。設(shè)立多層級動態(tài)評價體系，如福建省要求水生生物監(jiān)測覆蓋豐、平、枯三季，在時間上減少偏差、實現(xiàn)分異，讓評價結(jié)果更具準確性。強化情景模擬與風險預(yù)警能力，如浙江省開發(fā)“水動力-水質(zhì)-生態(tài)”耦合模型以預(yù)測不同調(diào)度方案對河湖健康的影響，為河湖精細化管理提供決策支持。創(chuàng)新性采用模型構(gòu)建指標體系，如江蘇省在河湖水生態(tài)健康評價中采用PSR（壓力-狀態(tài)-響應(yīng)）模型構(gòu)建指標體系，整合多維指標進行評價，突破了傳統(tǒng)的單一評價框架，實現(xiàn)“人類活動壓力-河湖生態(tài)狀態(tài)-管理響應(yīng)措施”的閉環(huán)評估，為推進開發(fā)多準則評估方法提供理論參考。

（2）北方地區(qū)河湖健康評價指標特點

北方地區(qū)冬季漫長，生態(tài)脆弱，整體水資源短缺且降水分布時空不均，需要著重解決水資源的供需矛盾。北方河湖健康評價體系總體強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)脆弱性與寒旱適應(yīng)性，注重干旱半干旱區(qū)的生態(tài)復(fù)蘇以及黃土高原的水土保持問題。

北方河湖健康評價指標體系的核心指標突出水資源安全，注重推進水資源保護與合理利用、水量保障和水土保持，普遍將生態(tài)流量保障率、水資源開發(fā)利用率列為必選指標。很多北方地區(qū)河湖存在長達3～6個月的冰封期，對河湖水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)生影響，因此需要設(shè)置應(yīng)對特殊環(huán)境的指標。例如，東北寒冷地區(qū)設(shè)置冰封期水質(zhì)、河道基流穩(wěn)定性等特殊指標以應(yīng)對冬季斷流風險。因地形地勢帶來的水土流失問題也引起重視，如黃河流域特別關(guān)注輸沙量變異系數(shù)、主槽萎縮指數(shù)等反映水沙調(diào)控效果的指標。

北方河湖健康評價方法強調(diào)問題導(dǎo)向的精準施策，強調(diào)分區(qū)分段的精細化評價，以實現(xiàn)區(qū)域尺度統(tǒng)籌以及特殊區(qū)域?qū)ｍ椩u估。如針對我國北方地區(qū)的凌汛河段，采用冰期流量智能在線監(jiān)測系統(tǒng)，結(jié)合先進技術(shù)，動態(tài)評估冰情風險，并對生態(tài)流量、地下水埋深等指標設(shè)置剛性底線。

2.我國南北方河湖健康評價指標體系的差異

（1）基于自然條件不同產(chǎn)生的指標選擇設(shè)計差異

氣候、地形、水文等自然條件及人類活動導(dǎo)致河湖狀態(tài)在時間空間上具有不均勻性，我國南方濕潤多雨，北方多干旱半干旱區(qū)，自然條件差異顯著的區(qū)域特色直接導(dǎo)致河湖健康評價指標體系的根本性差異。

維持河湖健康的核心矛盾不同。南方河湖著重關(guān)注水動力不足與生態(tài)系統(tǒng)脆弱引發(fā)的問題，如水體富營養(yǎng)化、藍藻暴發(fā)、岸線硬化等，更關(guān)注河流連通性等維持河流自然水文節(jié)律的指標，設(shè)置營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)、岸線生態(tài)性指數(shù)等特色指標。北方河湖則更關(guān)注水資源短缺及寒冷與干旱地區(qū)常出現(xiàn)的問題，如河流斷流、湖泊面積萎縮、鹽堿化等，普遍設(shè)置生態(tài)流量滿足程度、水資源開發(fā)利用率作為河湖健康評價的關(guān)鍵指標，同時緊扣季節(jié)性斷流、地下水超采等地域性問題，設(shè)置斷流頻次及持續(xù)時間、地下水水位恢復(fù)率等針對性診斷指標。

生態(tài)系統(tǒng)類型的差異導(dǎo)致生物指標選擇不同。南方地區(qū)生物多樣性豐富，評價指標更關(guān)注生物多樣性指數(shù)、珍稀瀕危物種分布等指標。北方地區(qū)特別是東北地區(qū)，植被以寒溫帶針葉林和溫帶針闊混交林為主，生物多樣性相對較低，因此評價指標更關(guān)注物種保有率、關(guān)鍵物種保護等。

（2）河湖健康評價指標權(quán)重賦值區(qū)域差異

河湖健康評價指標權(quán)重賦值是反映區(qū)域治理重點和自然稟賦差異的核心體現(xiàn)。從下表可以看出，我國南北方河湖健康評價指標權(quán)重設(shè)置具有地域區(qū)域特征，在準則層及核心指標的權(quán)重設(shè)置上有一定差異。

我國南北方河湖健康評價準則層權(quán)重差異

我國南北方河湖健康評價核心指標權(quán)重差異

南方地區(qū)水質(zhì)狀況總體優(yōu)良，但仍存在局部污染問題突出的現(xiàn)象，生態(tài)壓力持續(xù)存在，且注重富營養(yǎng)化問題，導(dǎo)致水質(zhì)、水生生物等指標權(quán)重更高。例如廣東省河湖健康評價體系中，浮游植物密度、大型水生植物覆蓋度的指標權(quán)重合計0.45，遠高于北方同類指標0.15～0.20的權(quán)重賦值。

北方地區(qū)水資源短缺且開發(fā)利用程度高，人類活動對河湖生態(tài)系統(tǒng)的干擾程度相對更強烈，權(quán)重設(shè)置強調(diào)水文水資源優(yōu)先，水文水資源完整性指標準則層權(quán)重普遍高于南方。如北方缺水城市將水資源開發(fā)利用率指標權(quán)重提升至0.35，明顯高于南方的0.20～0.25。

（3）針對評價對象優(yōu)化河湖健康評價指標

南方地區(qū)因河網(wǎng)密集、通江湖泊多，河湖健康評價單元需要精細化。例如浙江省將跨縣域河流按河長管轄段分段評價，湖泊按水功能區(qū)分區(qū)評價；湖南省對洞庭湖等通江湖泊設(shè)置“江湖連通指數(shù)”評價指標，以評價入湖流量過程變異程度，不斷推進改善江湖關(guān)系。

北方地區(qū)存在大量季節(jié)性河湖，河湖健康評價應(yīng)結(jié)合本地實際進行評價指標優(yōu)選和評價方法優(yōu)化。由于部分河湖存在無水期或封凍期，無法獲取有效數(shù)據(jù)，可僅針對“盆”和社會服務(wù)功能準則層的相應(yīng)指標進行評價。如黑龍江省對冬季封凍湖泊暫不評價水生生物相關(guān)指標，僅核算冰期生態(tài)流量保障情況等指標。

河湖健康評價工作中存在的短板

1.區(qū)域特色指標考慮不充分

北方地區(qū)河湖未充分考慮寒冷地區(qū)生態(tài)細節(jié)，如未針對凍土對河岸穩(wěn)定性的影響單獨設(shè)置指標，對冰期生態(tài)系統(tǒng)的要素關(guān)注不充分。南方地區(qū)特別是山區(qū)的山洪災(zāi)害會對河湖生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生影響，但某些地區(qū)未在評價體系中體現(xiàn)山洪沖刷對岸坡穩(wěn)定性的破壞，與提升山洪災(zāi)害防治能力的江河保護治理要求存在差距。

2.靜態(tài)化權(quán)重設(shè)置與動態(tài)化治理需求脫節(jié)

目前多數(shù)省份評價指標權(quán)重設(shè)置賦值固定，未根據(jù)治理階段和治理重點的變化進行動態(tài)調(diào)整，缺乏細化指引。如北方部分地區(qū)河湖水文水資源指標權(quán)重長期設(shè)置為0.30，未針對河湖流域區(qū)域的階段性問題進行動態(tài)調(diào)整。南方部分地區(qū)河湖在藍藻暴發(fā)期的相關(guān)指標仍沿用常規(guī)權(quán)重，未臨時提升藍藻密度指標的權(quán)重，評價結(jié)果無法反映應(yīng)急問題。

3.數(shù)據(jù)獲取和監(jiān)測能力不充分

河湖健康評價指標選擇和權(quán)重設(shè)置依賴長期、多維度的數(shù)據(jù)，目前全國水文監(jiān)測站點分布不均，整體呈現(xiàn)南密北疏的格局，偏遠地區(qū)監(jiān)測站點覆蓋率明顯偏低，部分指標數(shù)據(jù)獲取依賴歷史數(shù)據(jù)替代或人工調(diào)查，在水質(zhì)、水生生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與特征等方面缺乏長期連續(xù)的觀測資料。同時監(jiān)測方面未形成跨區(qū)域協(xié)同，如兩省份之間水網(wǎng)數(shù)據(jù)不互通，未實現(xiàn)監(jiān)測設(shè)施和信息資源共建共享，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，無法支撐流域統(tǒng)籌評價。

4.部分地區(qū)評價結(jié)果與公眾感知存在差異

河湖健康與公眾日常生活密切相關(guān)，公眾更關(guān)注可以感知到的生態(tài)服務(wù)。目前部分省份河湖健康評價過程以政府為主導(dǎo)，公眾需求如水體無異味、河湖觀賞性、河湖易親近性等沒有對應(yīng)指標，導(dǎo)致河湖健康評價結(jié)果與公眾實際感知不相符。

河湖健康評價建議

1.指標設(shè)置分區(qū)域管理、全要素統(tǒng)籌，構(gòu)建差異化指標體系

（1）根據(jù)南北方地區(qū)河湖特征進一步優(yōu)化評價指標體系

對不同區(qū)域河湖健康評價，因地制宜采取優(yōu)化評價指標、綜合多種評價方式、增設(shè)針對性指標等方法。堅持“一河（湖）一策”、分區(qū)域差異化治理，設(shè)置河湖健康評價指標時，銜接相關(guān)文件要求，針對不同區(qū)域特色設(shè)立差異化指標，明確我國“國家框架＋地方適配”的河湖健康評價與治理體系，建立“必選指標＋彈性指標”的動態(tài)差異化調(diào)整評價框架。

（2）南方地區(qū)河湖重點強化水生態(tài)修復(fù)指標

以改善水動力條件為重點，滿足水清河暢的生態(tài)需求。設(shè)立觀測水動力的相關(guān)指標，如流速達標率、水體交換周期、岸坡穩(wěn)定性等，充分反映水動力條件改善情況。南方河湖富營養(yǎng)化現(xiàn)象頻發(fā)，建議設(shè)置富營養(yǎng)化控制類指標，如藍藻密度、營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)等。強調(diào)生物完整性，著重設(shè)置魚類物種數(shù)、底棲動物多樣性、水生植物覆蓋度等指標，突出生物多樣性保護要求。

（3）北方地區(qū)河湖重點強化水資源保障指標

著重關(guān)注河流斷流、湖泊萎縮等問題，解決水資源短缺帶來的難題。將生態(tài)流量保障率作為必選核心指標，同時權(quán)重設(shè)置應(yīng)不低于0.30，以確保河湖具備供水保障能力，實現(xiàn)水資源的實時監(jiān)控、智能調(diào)配以及優(yōu)化調(diào)整。在地下水超采區(qū)動態(tài)調(diào)整地下水水位恢復(fù)率等相關(guān)指標權(quán)重，及時反映地下水壓采和回補成效。針對北方寒冷地區(qū)特點設(shè)立冰期生態(tài)保障相關(guān)指標，如冰期生態(tài)流量保障率、冰厚與水溫適宜度等，強化應(yīng)對重大災(zāi)害風險能力。

（4）建立指標動態(tài)調(diào)整機制

根據(jù)流域治理階段和重點任務(wù)變化，靈活調(diào)整指標的選擇與權(quán)重設(shè)置，建立指標動態(tài)調(diào)整機制，提高評價結(jié)果的針對性和時效性。將母親河復(fù)蘇行動、地下水保護治理等與河湖健康相關(guān)的任務(wù)具象列為評價指標，納入相關(guān)考核，確保評價緊扣政策導(dǎo)向。如在母親河復(fù)蘇行動期間，將生態(tài)流量滿足程度、河流連通性等指標權(quán)重提高10%～15%；在地下水超采綜合治理攻堅期，將地下水水位恢復(fù)率指標的權(quán)重提高20%～30%。

2.建立基于治理需求的動態(tài)權(quán)重調(diào)整機制

（1）結(jié)合治理需求和階段目標進行指標權(quán)重動態(tài)調(diào)整

統(tǒng)一技術(shù)標準，出臺河湖健康評價動態(tài)權(quán)重調(diào)整指南，明確應(yīng)按照不同治理階段的需求及時進行權(quán)重調(diào)整的策略。如河湖治理修復(fù)期、鞏固期的指標權(quán)重應(yīng)有所不同：河湖治理修復(fù)期重點關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，可以將生物多樣性、河流連通性等指標權(quán)重提高至0.30～0.35；河湖治理鞏固期重點關(guān)注可持續(xù)發(fā)展，各項指標權(quán)重應(yīng)趨于均衡，體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展要求。

（2）實現(xiàn)分情景調(diào)整權(quán)重設(shè)置優(yōu)化方案

針對不同的生態(tài)系統(tǒng)情景及其核心特征，實現(xiàn)分階段分區(qū)域治理，設(shè)置相應(yīng)權(quán)重調(diào)整方案。例如，在河湖枯水期，北方地區(qū)應(yīng)提高生態(tài)流量保障、再生水利用率等指標權(quán)重并保持其不低于0.3，確保水資源的可持續(xù)供應(yīng)；對于突發(fā)環(huán)境事件如藍藻暴發(fā)、水污染等，立即啟動應(yīng)急權(quán)重調(diào)整機制，將相關(guān)指標權(quán)重提高至0.4～0.5。

河湖健康評價情景權(quán)重設(shè)置優(yōu)化方案示例

（3）針對區(qū)域環(huán)境問題設(shè)置相應(yīng)指標權(quán)重

根據(jù)各地區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題設(shè)置相應(yīng)指標權(quán)重體系，對于精確掌握河湖健康狀況具有重要意義?；谀媳狈胶雍暮诵闹卫硇枨?，結(jié)合水利部河湖健康評價框架、地方實踐成效、不同區(qū)域河湖特點及氣候特征，初步構(gòu)建特色指標權(quán)重賦分體系，并不斷按照區(qū)域情況動態(tài)調(diào)整評價指標與權(quán)重設(shè)置。賦分體系的設(shè)置示例如下圖所示。

▲適配寒冷缺水地區(qū)的河湖健康評價賦分體系示例

▲適配水網(wǎng)密集、水體富營養(yǎng)化突出地區(qū)的河湖健康評價賦分體系示例

3.強化科技賦能，構(gòu)建智慧化河湖健康評價監(jiān)測體系

（1）更新完善河湖健康基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，增強河湖數(shù)據(jù)獲取能力

建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)互通。定期開展全國性或區(qū)域性的河湖普查，形成全面系統(tǒng)的河湖管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。整合水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門數(shù)據(jù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋河長制”系統(tǒng)，匯集公眾反饋、衛(wèi)星遙感、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，為構(gòu)建立體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)據(jù)支撐。

（2）建設(shè)數(shù)字孿生流域平臺，搭建動態(tài)匹配數(shù)據(jù)庫

系統(tǒng)籌謀推進數(shù)字孿生水利體系建設(shè)，構(gòu)建高精度數(shù)字孿生模型，實現(xiàn)對河湖系統(tǒng)的精細化模擬。集成實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，夯實信息化設(shè)施基礎(chǔ)，實現(xiàn)對河湖健康狀況的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，為治理決策提供科學(xué)支撐。利用平臺建立“河湖健康問題-原因-解決措施”動態(tài)匹配數(shù)據(jù)庫，結(jié)合地方實踐補充案例庫。例如針對岸線開發(fā)過度的問題，匹配“生態(tài)岸線修復(fù)”“岸線利用分區(qū)管控”等解決措施；針對魚類多樣性下降的問題對應(yīng)采取“污染源精準治理”“物種保護與增殖放流”等方案，明確每項措施的技術(shù)參數(shù)、責任主體與實施方法。

（3）應(yīng)用人工智能技術(shù)，提高河湖健康評價智慧化水平

加強水文水動力-水質(zhì)預(yù)測模型、水文監(jiān)測自動化技術(shù)等智能技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用。結(jié)合人為、社會、歷史數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)變化的河湖數(shù)據(jù)，預(yù)測未來水文水動力、水質(zhì)變化的耦合關(guān)系，總結(jié)規(guī)律，推進河湖健康評價指標體系優(yōu)化升級。建立生物多樣性識別系統(tǒng)，利用圖像識別技術(shù)自動識別水生生物種類和數(shù)量，提升相關(guān)生物指標評價精度。類比構(gòu)建智能預(yù)警系統(tǒng)，增加偏遠地區(qū)河湖監(jiān)測站、水文站密度，強化對異常情況的自動識別和預(yù)警能力，支持監(jiān)測能力持續(xù)優(yōu)化。

4.建立完善跨區(qū)域協(xié)同評價機制，加強公眾參與

（1）創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同評價體系

加強跨界河湖聯(lián)合治理，推動跨區(qū)域指標的銜接與融合，強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。制定區(qū)域統(tǒng)一的評價標準和方法，明確各方職責和分工，聯(lián)合開展評價工作，共同分析評價結(jié)果，協(xié)同制定治理措施，建立跨區(qū)域的河湖健康監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字共治平臺，實現(xiàn)信息共享和協(xié)同治理。

（2）完善信息公開和社會監(jiān)督機制

推進公眾深度參與，強化調(diào)查研究、民意傾聽。定期發(fā)布河湖健康狀況公報，向社會公開評價結(jié)果與治理方案；建立公眾參與機制，采用“線上問卷+現(xiàn)場訪談”結(jié)合的方式，擴大調(diào)查范圍，聽取公眾意見；建立舉報和反饋機制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（3）構(gòu)建河湖管理“評價-考核-問責”治理閉環(huán)

將河湖健康評價結(jié)果與地方政府績效考核掛鉤，強化政策銜接與管理能力建設(shè)，發(fā)現(xiàn)問題及時處置，啟動約談機制，開展聯(lián)合督查、暗訪檢查、專項行動。將評價結(jié)果與河湖長制考核、幸福河湖建設(shè)檢驗等結(jié)合，形成全鏈條治理閉環(huán)，壓實責任鏈條。

結(jié)語

隨著國家全面推進江河保護治理和水安全保障能力提升，我國河湖健康評價工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。河湖健康評價作為河湖管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于實現(xiàn)河湖生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，構(gòu)建一套符合區(qū)域和流域特征、突出河湖社會服務(wù)與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的評價體系尤為重要。目前我國河湖健康評價理論研究與實踐應(yīng)用方面已經(jīng)取得顯著進展，各地應(yīng)更加積極探索適宜不同區(qū)域和流域的河湖健康評價指標選擇與權(quán)重設(shè)置方法，實現(xiàn)指標設(shè)置的差異性與動態(tài)性。本研究在分析了我國河湖健康評價研究進展和政策發(fā)展歷程、河湖健康評價特點差異及存在的不足基礎(chǔ)上，提出推進河湖健康評價工作轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)措施建議，以期為我國不同區(qū)域和流域的河湖健康評價指標體系的更新創(chuàng)新提供理論支撐，實現(xiàn)河湖健康與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

Abstract: River and lake health assessment constitutes an important component of river and lake management. The indicator system for river and lake health assessment, when deeply integrated with the tasks of the river and lake chief system, provides a crucial foundation for understanding river health status, identifying problems in rivers and lakes, and proposing corresponding governance measures. It serves as a significant reference for river and lake chiefs at all levels in carrying out river and lake protection and governance. Based on a review of the research progress and policy development history of river and lake health assessment, this study summarizes the characteristics and regional differences of river and lake health assessment across different regions in China. It analyzes the current shortcomings in the implementation process of river and lake health assessment in China and proposes corresponding measures and recommendations. Through a systematic investigation of the current status of river and lake health assessment in various regions of China, the study examines the types of indicators, the basis for weight determination, and their application. It identifies the consistency and particularity of indicator settings across different regions and analyzes the regional differences in river and lake health assessment indicator systems. Recommendations for improving the indicator system are proposed, including constructing a differentiated indicator system, establishing a dynamic weight adjustment mechanism based on governance needs, developing an intelligent monitoring system for river and lake health assessment, and establishing and improving cross-regional collaborative assessment mechanisms. These aim to achieve the comprehensive goals of rivers and lakes being “safe, healthy, beautiful, culturally significant, and development-supporting”, and to provide a reference for the ecological protection and sustainable development of rivers and lakes in China

Keywordsriver and lake health assessment; regional difference of rivers and lakes; assessment indicator; indicator weight; differentiated indicator

本文引用格式：

邵薇薇，陳昱嘉，吳海兵，等.我國河湖健康評價進程和區(qū)域差異分析[J].中國水利，2026（4）：20-29.

封面供圖黑龍江省水利廳

責編｜王慧

校對董林玥

審核張瑜洪

監(jiān)制馬穎卓

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