“十四五”時(shí)期

交通固定資產(chǎn)投資運(yùn)行態(tài)勢(shì)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)交通固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持高位運(yùn)行，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)提供了堅(jiān)實(shí)保障。五年投資總規(guī)模較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)約17%；鐵路投資企穩(wěn)回升，公路投資先揚(yáng)后抑，水運(yùn)、民航總體增長(zhǎng)；空間投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“東升西降”態(tài)勢(shì)，投資重心向東中部地區(qū)及京津冀、長(zhǎng)三角等主要增長(zhǎng)極集聚。

2021年至2024年分別完成固定資產(chǎn)投資約3.62萬億元、3.85萬億元、3.91萬億元和3.79萬億元，預(yù)計(jì)2025年全年完成投資約3.67萬億元。雖然該數(shù)字較2023年高點(diǎn)有所下降，但較2020年（“十三五”末）仍增長(zhǎng)5.7%?！笆奈濉睍r(shí)期，五年累計(jì)完成投資預(yù)計(jì)達(dá)18.8萬億元，較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)17.7%

分方式投資增速方面

“十四五”時(shí)期，全國(guó)鐵路投資于2022年出現(xiàn)投資低值后逐年增長(zhǎng)，累計(jì)完成約4萬億元，與“十三五”時(shí)期規(guī)模大體相當(dāng)；公路投資先增后降，累計(jì)完成約13.3萬億元，同比增長(zhǎng)24%左右，2023年起增速為負(fù)；水路和民航投資總體增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)分別完成9525億元、6244億元，同比增速分別達(dá)51%和37%。

分區(qū)域投資結(jié)構(gòu)方面

“十四五”時(shí)期，全國(guó)交通投資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的“東升西降”態(tài)勢(shì)。以公路為例，“十三五”時(shí)期東部、中部（含東北）、西部地區(qū)的五年公路投資規(guī)模占比約為30%、25%和45%，“十四五”時(shí)期東部、中部地區(qū)投資持續(xù)上升，西部地區(qū)持續(xù)下降，2024年上述區(qū)域投資結(jié)構(gòu)已變?yōu)榧s40%、30%和30%。同時(shí)，投資也更向增長(zhǎng)極集聚?！笆濉睍r(shí)期，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝四大增長(zhǎng)極的公路投資占全國(guó)比重約為35%，到2024年該比重已升至45%。

“十五五”時(shí)期

擴(kuò)大交通有效投資的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

“十五五”時(shí)期，我國(guó)交通發(fā)展面臨新形勢(shì)與新要求：一是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，需穩(wěn)定交通投資規(guī)模，發(fā)揮其擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的關(guān)鍵作用；二是面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，交通需超越傳統(tǒng)支撐功能，更加注重服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障重點(diǎn)領(lǐng)域安全、提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性與國(guó)際通道保障能力；三是發(fā)展導(dǎo)向深刻轉(zhuǎn)變，交通投資應(yīng)緊扣“以人為本”，從側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、民生與可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)化“投資于人”的效果；四是政府投資體制改革深化，要求交通領(lǐng)域率先提升管理效能，優(yōu)化央地事權(quán)與支出結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精準(zhǔn)高效的全過程管理體系。在此背景下，“十五五”時(shí)期擴(kuò)大交通有效投資既面臨挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重要機(jī)遇。

困難與挑戰(zhàn)

·交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求下降 綜合立體交通網(wǎng)主骨架已基本形成，交通路網(wǎng)覆蓋水平顯著提升，約90%的縣級(jí)行政中心已實(shí)現(xiàn)30分鐘上高速，大規(guī)模新建項(xiàng)目的邊際效益降低。同時(shí)，征地拆遷、原材料、人工等要素成本持續(xù)上升，進(jìn)一步削弱了各方擴(kuò)大投資的動(dòng)力。

·資金保障壓力加大 地方財(cái)政面臨“三保”支出與配套能力不足的雙重壓力；社會(huì)資本因投資回報(bào)下降和周期延長(zhǎng)而趨于謹(jǐn)慎；地方交通投融資平臺(tái)債務(wù)規(guī)模持續(xù)累積，融資空間受限；中央資金在項(xiàng)目投資中占比有限且無法拼盤使用，單個(gè)項(xiàng)目實(shí)際中央補(bǔ)助力度有限。

·項(xiàng)目推進(jìn)難度增加 項(xiàng)目涉及的土地、環(huán)評(píng)、用能等要素保障審批要求趨嚴(yán)、流程延長(zhǎng)，導(dǎo)致前期工作周期拉長(zhǎng)。同時(shí)，交通與能源、旅游融合等新業(yè)態(tài)新模式項(xiàng)目，涉及多部門跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)，商業(yè)模式和運(yùn)營(yíng)模式仍待探索完善。

·存量設(shè)施升級(jí)和養(yǎng)護(hù)投入不足 交通發(fā)展進(jìn)入新建與存量設(shè)施并重階段，大量老舊設(shè)施需改造升級(jí)，日常養(yǎng)護(hù)與大中修支出持續(xù)增長(zhǎng)，但相關(guān)資金政策仍沿用新建項(xiàng)目的資金保障思路，缺乏系統(tǒng)性支持。此外，路網(wǎng)養(yǎng)護(hù)資金來源也面臨諸多調(diào)整，如成品油消費(fèi)稅增長(zhǎng)乏力、新能源車“用路者付費(fèi)”機(jī)制缺失、養(yǎng)護(hù)投入與固定資產(chǎn)投資在行業(yè)管理考核中的關(guān)系未完全理順等。

機(jī)遇與優(yōu)勢(shì)

·傳統(tǒng)設(shè)施建設(shè)與升級(jí)投資潛力大 對(duì)照《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中的2035年目標(biāo)，目前仍有超過3.6萬公里國(guó)家高速公路3.7萬公里普通國(guó)道、3.5萬公里鐵路、6500公里高等級(jí)航道、130余個(gè)機(jī)場(chǎng)，以及一批普通省道、農(nóng)村公路和港口工程等項(xiàng)目待建；同時(shí)，存量設(shè)施中也存在大量已建成的國(guó)家公路、高等級(jí)航道老舊通航設(shè)施等亟待更新改造。傳統(tǒng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足、覆蓋廣，投資空間依然巨大，將繼續(xù)作為“十五五”時(shí)期穩(wěn)定交通投資的重要基本盤。

·高質(zhì)量發(fā)展催生新興投資增長(zhǎng)點(diǎn) 交通行業(yè)正加速向以效率提升、價(jià)值創(chuàng)造為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。為統(tǒng)籌發(fā)展與安全、滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，“十五五”交通投資方向?qū)⒏嘀赶驊?zhàn)略腹地、國(guó)防交通、安全韌性、都市圈通勤、智慧綠色、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。這些新增長(zhǎng)點(diǎn)有望形成梯次接續(xù)的投資動(dòng)力，為行業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持續(xù)活力。

·政策協(xié)同拓寬投融資渠道 政府和社會(huì)資本合作（PPP）新機(jī)制持續(xù)優(yōu)化完善，經(jīng)營(yíng)性交通項(xiàng)目采用PPP模式的堵點(diǎn)卡點(diǎn)逐步打通；收益較好的高速公路項(xiàng)目可繼續(xù)采用傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)性公路模式推進(jìn)；重點(diǎn)化債省份債務(wù)壓力逐步緩解；地方政府專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和資本金范圍擴(kuò)大，專項(xiàng)債“自審自發(fā)”試點(diǎn)增強(qiáng)了地方自主性；新型政策性金融工具可作為資本金并支持與其他中央資金拼盤使用……一系列政策協(xié)同發(fā)力，為創(chuàng)新投融資模式、引導(dǎo)多方資金參與交通發(fā)展創(chuàng)造了更有利的環(huán)境。

“十五五”時(shí)期交通固定資產(chǎn)投資展望

預(yù)計(jì)投資規(guī)模先降后穩(wěn)、總體維持高位

“十五五”初期，受高速公路等傳統(tǒng)領(lǐng)域投資放緩影響，交通固定資產(chǎn)投資規(guī)?？赡苎永m(xù)近年下降趨勢(shì)；隨著宏觀政策持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)投資需求增強(qiáng)，水運(yùn)民航等領(lǐng)域建設(shè)加快，以及智慧綠色、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)點(diǎn)逐步發(fā)力，預(yù)計(jì)“十五五”中后期交通投資規(guī)模企穩(wěn)并維持在較高水平。

投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

一是從“以新建為主”轉(zhuǎn)向“新建與存量提質(zhì)并重”，預(yù)計(jì)存量設(shè)施擴(kuò)容改造與養(yǎng)護(hù)投入等資金占比將達(dá)到全行業(yè)的50%左右；二是戰(zhàn)略骨干通道、都市圈城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)、綜合交通樞紐、安全韌性設(shè)施、智慧綠色融合等投資投向?qū)⒊蔀榻煌ü潭ㄙY產(chǎn)投資的新增長(zhǎng)點(diǎn)；三是區(qū)域布局更趨集中?？紤]到適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)大省“挑大梁”等要求，投資將進(jìn)一步在東部地區(qū)，以及京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等重點(diǎn)城市群都市圈集聚，強(qiáng)化增長(zhǎng)極輻射帶動(dòng)作用。

投資效益將得到更好發(fā)揮

在“投資于人”理念的引領(lǐng)下，交通投資決策將更注重民生改善、服務(wù)提升、安全保障、低碳轉(zhuǎn)型等綜合效益，并通過完善項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理，更好地發(fā)揮交通在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性等方面的作用。

資金來源更趨多元

一是中央資金保障強(qiáng)化，交通領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金等傳統(tǒng)交通財(cái)政資金將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資等將提供有力補(bǔ)充；二是地方專項(xiàng)債將成為重要渠道，支持范圍、管理機(jī)制持續(xù)拓展優(yōu)化；三是政策性金融工具與財(cái)政資金更緊密協(xié)同，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供長(zhǎng)期限、低成本融資；四是社會(huì)資本特別是民營(yíng)投資將有所增長(zhǎng)，智慧交通、低空經(jīng)濟(jì)、交旅交能融合等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，其投資規(guī)模、回報(bào)周期、運(yùn)營(yíng)模式更契合民營(yíng)資本投資需求，民營(yíng)資本將與傳統(tǒng)交通投融資平臺(tái)形成互補(bǔ)，共同推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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作者：交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 張?jiān)皆u(píng) 羅詩屹 韓明睿

編輯：王洪濤

校對(duì)：曹晶磊 楊心壤 趙湜

審核：潘永輝 王碩

來源：《中國(guó)公路》雜志2026年第3期

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