中國洪水資源利用20年：進(jìn)展與展望

Twenty years of flood resource utilization in China: progress and prospects

胡四一胡慶芳3，王宗志2，侯穎

1.中華人民共和國水利部，100053，北京；2.南京水利科學(xué)研究院水災(zāi)害防御全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，210029，南京；3.長江保護(hù)與綠色發(fā)展研究院，210098，南京

摘要：洪水資源利用是實(shí)現(xiàn)旱澇同防同治、提升水安全綜合保障能力的重要途徑。我國的洪水資源利用理論技術(shù)研究和實(shí)踐探索自2002年起已走過20余年歷程，取得了重要進(jìn)展。洪水資源利用的基礎(chǔ)理論，主要表現(xiàn)在對(duì)洪水的資源屬性和生態(tài)功能形成再認(rèn)識(shí)，厘清了基本概念，建立了洪水資源利用評(píng)價(jià)體系；其關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)步，主要是在洪水預(yù)報(bào)、水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制、洪水地表地下聯(lián)合利用等方面取得突破；實(shí)踐探索方面，我國七大流域防洪規(guī)劃均提出了洪水資源利用基本要求，重大水利工程、流域和跨流域洪水資源利用成功案例陸續(xù)涌現(xiàn)。簡述了我國洪水資源利用當(dāng)前面臨的主要制約因素，展望了未來發(fā)展，從破解制度障礙、夯實(shí)工程體系、加強(qiáng)信息支撐和強(qiáng)化科技創(chuàng)新等方面，提出推動(dòng)洪水資源利用向更高水平發(fā)展的建議

關(guān)鍵詞：洪水資源利用；理論技術(shù)創(chuàng)新；實(shí)踐進(jìn)展；制約因素；洪水預(yù)報(bào)；水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制；洪水地表地下聯(lián)合利用

作者簡介：胡四一，原副部長，正高級(jí)工程師，主要從事水文水資源研究

基金項(xiàng)目：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題（2021YFC3000105）；中央級(jí)公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（Y525016）

DOI：10.3969/j.issn.1000-1123.2026.05.002

受氣候條件影響，我國各氣象地理區(qū)降水和地表徑流量年內(nèi)分布普遍高度集中，汛期河川徑流量占全年的60%以上，北方一些河流汛期一次洪水過程徑流量甚至占年徑流量的大部分。洪水是我國地表水資源的主要構(gòu)成部分，其在水資源開發(fā)利用中占有極其重要地位。然而，我國江河洪水易泛濫，歷史上重大洪水災(zāi)害常發(fā)，人們長期以來視洪水為“猛獸”，“入海為安”成為洪水防御的壓倒性準(zhǔn)則，對(duì)于將汛期洪水轉(zhuǎn)化為非汛期可利用水量的意識(shí)較為淡薄，眾多流域常出現(xiàn)“汛期大量棄水”和“汛后無水可用”的局面。西南諸河、珠江等濕潤區(qū)流域，汛期出境或入海水量占河川徑流量的比例可達(dá)90%以上；水資源短缺的海河、黃河等流域也有相當(dāng)規(guī)模洪水排泄入海。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，水資源需求持續(xù)增加，特別是北方流域降水和地表徑流進(jìn)入一個(gè)偏枯周期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)缺水問題相當(dāng)突出。人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，我國洪水有效利用率低的狀況與水資源總體短缺的基本水情極不相稱，汛期洪水控制和水量有效調(diào)控不可偏廢。水利部在此背景下提出了防汛工作由“控制洪水”向“洪水管理”轉(zhuǎn)變。海河流域“96·8”洪水等事件對(duì)緩解缺水起到的作用更是激發(fā)了人們對(duì)洪水屬性、功能的再認(rèn)識(shí)，洪水資源利用隨之成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。2002年，國家防汛抗旱總指揮部辦公室組織開展了水庫汛限水位設(shè)計(jì)與運(yùn)用專題研究，并安排了水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制試點(diǎn)工作，推動(dòng)洪水資源利用技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐探索。迄今，我國洪水資源利用的理論技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)踐探索已走過了20余年歷程。2025年6月印發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》中明確要求“堅(jiān)持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進(jìn)洪水資源化利用”。水利部部長李國英提出構(gòu)建洪水控制、洪水利用、洪水塑造系統(tǒng)解決方案，這對(duì)安全高效利用洪水提出了更高要求。因此，有必要系統(tǒng)梳理20余年來我國洪水資源利用的理論技術(shù)研究進(jìn)展，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成功案例，分析洪水資源安全高效利用面臨的制約因素，提出新時(shí)期推動(dòng)洪水資源利用向更高水平發(fā)展的對(duì)策和建議。

理論與技術(shù)創(chuàng)新

1.基礎(chǔ)理論

洪水資源利用的理論認(rèn)識(shí)突破是技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用實(shí)踐的先導(dǎo)，其進(jìn)展主要表現(xiàn)在對(duì)洪水資源屬性和生態(tài)功能的確立、對(duì)洪水資源利用本質(zhì)特征和基本概念的深化認(rèn)知，以及對(duì)洪水資源利用評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建等方面。

20世紀(jì)90年代末以來，“洪水資源”“雨洪資源”“洪水資源利用”等術(shù)語開始大量使用，意味著洪水的水資源屬性和價(jià)值得到明確，確立了洪水具有“災(zāi)害性”和“資源性”雙重屬性的辯證觀。同時(shí)，人們認(rèn)識(shí)到洪水過程作為流域水文過程的重要自然節(jié)律，在輸送泥沙和養(yǎng)分、塑造河槽形態(tài)、稀釋和降解污染物、補(bǔ)給地下水、滋養(yǎng)濕地和維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。在充分實(shí)現(xiàn)洪水資源價(jià)值的同時(shí)，還要發(fā)揮其生態(tài)環(huán)境功能。

明確了洪水屬性和功能，對(duì)洪水資源利用本質(zhì)的認(rèn)識(shí)也走向清晰，形成較完整的洪水資源利用定義，即：在保障防洪安全和河道內(nèi)必要需水量的前提下，主動(dòng)優(yōu)化水庫、蓄滯洪區(qū)、閘站等水利工程運(yùn)用方式，降低洪水集中性和沖擊性，使之轉(zhuǎn)化為更適宜于生產(chǎn)、生活和生態(tài)利用水量的過程。這一定義全面反映了洪水資源利用的本質(zhì)特征、根本目的、基本約束和關(guān)鍵措施。洪水資源利用的本質(zhì)是以空間換時(shí)間，主動(dòng)調(diào)節(jié)集中性、高水位、大流量的徑流過程，科學(xué)合理安排洪水蓄泄，塑造比較平穩(wěn)均衡的徑流時(shí)空分布。洪水資源利用的根本目的是提高防洪與興利、生態(tài)保護(hù)的協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)枯、旱澇同治。洪水資源利用的兩個(gè)基本約束是流域洪水調(diào)控能力和河道內(nèi)必要需水量，前者表現(xiàn)在洪水利用規(guī)模不能超出洪水調(diào)控能力，洪水資源利用必須建立在洪水調(diào)控設(shè)施物理可靠性和暴雨洪水預(yù)報(bào)精準(zhǔn)性的基礎(chǔ)上，以免造成災(zāi)害性后果，后者表現(xiàn)在洪水資源利用必須以保障河道內(nèi)必要生態(tài)環(huán)境需水量以及其他用水為前提，要維系水沙、水鹽和生態(tài)平衡。洪水資源利用措施一般是通過水量調(diào)蓄、回補(bǔ)工程或設(shè)施將洪水蓄存于地表或地下，或通過河渠疏導(dǎo)輸送至其他流域。

在定義洪水資源利用基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了洪水資源利用評(píng)價(jià)方法，開展了流域洪水資源量、洪水資源利用現(xiàn)狀水平、洪水資源調(diào)控利用能力及能夠進(jìn)一步開發(fā)利用的洪水資源量等問題的探討?！笆濉眹铱萍脊リP(guān)計(jì)劃相關(guān)項(xiàng)目研究過程中，首先提出了以汛期出境（入海）水量和河道內(nèi)最小生態(tài)需水量為基礎(chǔ)的流域洪水資源利用潛力計(jì)算方法，認(rèn)為洪水資源利用潛力可近似為汛期出境水量扣除河道內(nèi)最小生態(tài)需水量。在此基礎(chǔ)上，南京水利科學(xué)研究院借鑒流域水資源可利用量計(jì)算方法，進(jìn)一步提出了以流域洪水調(diào)控利用能力和河道內(nèi)必要生態(tài)需水量為基本約束的洪水資源可利用量計(jì)算方法；全面梳理了洪水資源量、洪水資源利用量、洪水資源可利用量等基本概念，并構(gòu)建了較完整的洪水資源利用評(píng)價(jià)體系。鑒于洪水事件的隨機(jī)性，還提出了綜合流域致洪降水過程、代表水位與流量過程及防洪特征水位、流量劃分“洪水期”，進(jìn)而通過水文水動(dòng)力模型開展洪水資源利用評(píng)價(jià)的方法。“十三五”時(shí)期，又提出了“洪水資源可利用性”概念，綜合考慮流域洪水特性、工程技術(shù)條件、經(jīng)濟(jì)成本與效益，評(píng)估洪水資源利用的適宜性。

流域洪水資源利用評(píng)價(jià)體系

2.關(guān)鍵技術(shù)

我國洪水資源利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)已從洪水預(yù)報(bào)、湖庫洪水調(diào)控，擴(kuò)展到跨流域洪水互濟(jì)、地表地下聯(lián)合利用等維度。

洪水預(yù)報(bào)水平?jīng)Q定了各類水利工程能否充分發(fā)揮洪水調(diào)控利用功能，因此洪水預(yù)報(bào)技術(shù)是洪水資源利用的核心技術(shù)之一。我國在流域洪水預(yù)報(bào)技術(shù)方面取得重要成果，研制了太湖流域模型、GBHM、WEP等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式水文預(yù)報(bào)模型。這些模型提升了流域洪水定量預(yù)報(bào)能力，可實(shí)現(xiàn)從單站洪水預(yù)報(bào)向河網(wǎng)傳導(dǎo)預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變，已成為流域洪水預(yù)報(bào)的重要業(yè)務(wù)工具。同時(shí)，針對(duì)氣象水文耦合預(yù)報(bào)，研制了數(shù)值預(yù)報(bào)降水統(tǒng)計(jì)后處理技術(shù)，延長了洪水預(yù)報(bào)有效預(yù)見期；發(fā)展了基于數(shù)據(jù)同化的洪水實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)技術(shù)；基于人工智能研制了知識(shí)-數(shù)據(jù)雙驅(qū)動(dòng)的水文預(yù)報(bào)技術(shù)，為提高洪水預(yù)報(bào)預(yù)警能力帶來了新機(jī)遇。

水庫和湖泊汛末蓄水狀況對(duì)于流域非汛期供水能力具有重要影響，因此湖庫洪水調(diào)度運(yùn)用是協(xié)調(diào)防洪與興利、提高洪水資源利用效率的關(guān)鍵，而其重點(diǎn)又在于汛限水位的合理設(shè)置和動(dòng)態(tài)控制。2002年以來，我國圍繞湖庫汛期運(yùn)行水位優(yōu)化技術(shù)開展了持續(xù)研究。依據(jù)暴雨洪水季節(jié)性規(guī)律劃分汛期階段，設(shè)置差異化汛限水位，提出湖庫分期汛限水位運(yùn)用技術(shù)。單庫汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制技術(shù)已基本成熟，包括預(yù)泄能力約束、綜合信息推理、防洪風(fēng)險(xiǎn)調(diào)度模型等方法。水庫群運(yùn)行水位優(yōu)化設(shè)計(jì)與運(yùn)用方面，提出了水庫群防洪庫容互補(bǔ)等效關(guān)系的分析方法，構(gòu)建了梯級(jí)水庫群防洪庫容互用總體計(jì)算框架；考慮防洪庫容互用性和上游水庫調(diào)蓄對(duì)下游的影響，建立了規(guī)劃防洪庫容總量不變前提下的水庫運(yùn)行水位調(diào)整方法。此外，還深入研究了水庫及水庫群汛末蓄水時(shí)機(jī)、多目標(biāo)優(yōu)化調(diào)度，將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖規(guī)則引入水庫洪水資源利用中。

我國洪水資源利用技術(shù)研究還從水庫調(diào)度向流域協(xié)同利用轉(zhuǎn)變，從單一河系向多河系統(tǒng)籌利用轉(zhuǎn)變。在量化洪水空間組成和區(qū)域豐枯遭遇特征的基礎(chǔ)上，利用蓄洪、錯(cuò)峰補(bǔ)償，調(diào)度河渠、閘壩、泵站等連通工程，將洪水由豐水區(qū)相機(jī)疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)移至枯水區(qū)，實(shí)現(xiàn)“豐枯互濟(jì)、時(shí)空補(bǔ)償”。洪水地表地下聯(lián)合利用技術(shù)研發(fā)也取得重要進(jìn)展，建立了地下水回補(bǔ)場地適宜性評(píng)價(jià)方法，研制了新型抗堵塞回補(bǔ)裝備，開發(fā)了強(qiáng)入滲條件下的河道洪水演進(jìn)模型，提出了回補(bǔ)的環(huán)境地質(zhì)次生效應(yīng)調(diào)控技術(shù)。洪水地表地下聯(lián)合利用的關(guān)鍵是在地表調(diào)控、蓄滯、疏導(dǎo)等措施作用下，將洪水通過自然滲漏帶或人工回灌場地補(bǔ)給至地下蓄水空間。除北方沿海地區(qū)外，西北內(nèi)陸區(qū)也形成了具有鮮明地域特色的地表地下洪水聯(lián)合利用技術(shù)模式。

西北內(nèi)陸區(qū)利用沙漠調(diào)蓄凈化的洪水地表地下聯(lián)合利用模

實(shí)踐探索及進(jìn)展

1.規(guī)劃層面

隨著洪水資源利用理念普及，科學(xué)調(diào)控和有效利用洪水資源的原則已落實(shí)到我國流域防洪規(guī)劃和洪水調(diào)度方案中，對(duì)于統(tǒng)籌水災(zāi)害、水資源和水生態(tài)治理，形成更高品質(zhì)的水安全保障起到了重要作用。早在2003年國務(wù)院批復(fù)的《永定河防御洪水方案》中，即明確提出“合理運(yùn)用大寧水庫、永定河滯洪水庫，永定河泛區(qū)分區(qū)運(yùn)用，減少淹沒損失，兼顧洪水資源利用”。2008年前后完成的七大流域防洪規(guī)劃均明確了各流域洪水利用的基本要求，為探索適宜的洪水資源利用方式創(chuàng)造了條件。同樣在《黃河流域防洪規(guī)劃》中也明確提出由控制洪水向“控制、利用、塑造”綜合管理洪水轉(zhuǎn)變；淮河等其他流域也提出適度承擔(dān)洪澇風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地利用洪水資源。2022年5月國務(wù)院批復(fù)的《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》將“在確保防洪安全的前提下，盡可能利用洪水資源”作為工作原則中一項(xiàng)重要內(nèi)容。

我國各大流域防洪規(guī)劃對(duì)洪水資源利用的基本要求

2.應(yīng)用層面

我國洪水資源利用已從理論技術(shù)創(chuàng)新走向大規(guī)模實(shí)踐，有效促進(jìn)了旱澇同防同治，顯著提升了水安全綜合保障能力。加強(qiáng)洪水資源利用，統(tǒng)籌洪水與水量調(diào)度，實(shí)現(xiàn)旱澇同防同治是完全可行的，是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)追求的目標(biāo)。

大量水庫已按照分期汛限水位運(yùn)行，相當(dāng)數(shù)量的大型水庫實(shí)施了汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制。2012年以來，長江流域已實(shí)現(xiàn)53座控制性水庫運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制。通過優(yōu)化三峽等控制性水庫洪水調(diào)度方式，強(qiáng)化水工程群聯(lián)合調(diào)度，長江中上游已形成較成熟的洪水資源多目標(biāo)利用模式。近10年，通過汛期運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制，僅三峽水庫就累計(jì)增發(fā)電量約140億kW·h。三峽水庫還與烏東德、白鶴灘、溪洛渡、向家壩、葛洲壩等水庫形成了“六庫聯(lián)調(diào)”格局，通過采取運(yùn)行水位動(dòng)態(tài)控制、提前蓄水等洪水資源利用措施，僅2024年就增發(fā)電量超170億kW·h。

太湖和漢江流域已實(shí)現(xiàn)流域?qū)用娣篮檎{(diào)度與水資源調(diào)度協(xié)同。全國首個(gè)洪水與水量相結(jié)合的流域性綜合調(diào)度方案《太湖流域洪水與水量調(diào)度方案》于2011年獲國家防汛抗旱總指揮部批復(fù)，太湖流域在高效利用本地洪水資源的同時(shí)，通過引調(diào)長江水，有力保障了流域供水安全，改善了河湖水質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2022年經(jīng)望亭水利樞紐引長江水入太湖水量超200億m，調(diào)度期間太湖及周邊河網(wǎng)氨氮、總磷濃度平均下降15%～20%。國家防汛抗旱總指揮部于2017年正式批復(fù)修訂后的《漢江洪水與水量調(diào)度方案》，為指導(dǎo)漢江流域水資源綜合利用和應(yīng)對(duì)旱澇災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。2025年漢江發(fā)生歷史罕見秋汛，通過統(tǒng)籌洪水防御和利用，丹江口水庫調(diào)蓄水量272億m，為南水北調(diào)中線工程儲(chǔ)備了充足水源。

黃河調(diào)水調(diào)沙實(shí)現(xiàn)了控制洪水、利用洪水和塑造洪水的有機(jī)結(jié)合。黃河以小浪底水庫為核心，自2002年汛期以來已連續(xù)實(shí)施30余次調(diào)水調(diào)沙。小浪底水庫以下河道全線沖刷，累計(jì)輸沙入海36.5億t，下游河道主河槽平均下切3.1m，最小過流能力由2002年的不足1800m/s恢復(fù)到目前的5000m/s以上；同時(shí)，還向黃河三角洲生態(tài)補(bǔ)水16.5億m，促進(jìn)了三角洲植被恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)。塔里木河流域自2000年以來統(tǒng)籌汛期供水、灌溉、生態(tài)用水需求，在有效防御洪水的同時(shí)，精準(zhǔn)分引消納洪水、用好洪水資源，植被恢復(fù)和改善面積達(dá)2300km，沿岸灌區(qū)3464萬畝（1畝=1/15hm）耕地實(shí)現(xiàn)適時(shí)灌溉。

淮河流域沂沭泗水系以駱馬湖、南四湖等湖泊和水系連通工程為依托，充分發(fā)揮流域水網(wǎng)互聯(lián)互通優(yōu)勢(shì)，多次成功實(shí)現(xiàn)跨流域、跨區(qū)域洪水資源利用。2001年汛期，充分?jǐn)r蓄駱馬湖洪水，跨水系向淮河下游河道和洪澤湖輸水，駱馬湖共調(diào)出洪水8.08億m，其中補(bǔ)給洪澤湖近6.30億m。2025年7月，沂沭泗水系調(diào)引黃河流域大汶河水系洪水至南四湖，并在9月科學(xué)調(diào)蓄本流域洪水由南四湖向石梁河水庫補(bǔ)水，汛末主要湖庫蓄水總量較全年最低蓄水量增加18億m，實(shí)現(xiàn)了安全度汛和汛末蓄水雙目標(biāo)。

展望與建議

1.展望

降水和徑流時(shí)空分布高度不均是我國的基本水情，洪水是我國地表水資源的主要組成部分。20余年來，我國在洪水資源利用方面的探索實(shí)踐已積累了大量經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)洪水資源安全高效利用、實(shí)現(xiàn)旱澇同防同治是新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)和要求。近年，李國英部長多次會(huì)商部署洪水防御和水資源利用工作，要求統(tǒng)籌開展洪水資源化利用和生態(tài)調(diào)度；《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的意見》提出“堅(jiān)持旱澇同防同治，在確保防洪安全前提下，促進(jìn)洪水資源化利用”。

對(duì)洪水的資源屬性和生態(tài)環(huán)境功能，當(dāng)前已形成廣泛共識(shí)，對(duì)洪水資源利用本質(zhì)特征、風(fēng)險(xiǎn)效益平衡機(jī)制的科學(xué)認(rèn)知也不斷深化，洪水資源利用的理論基礎(chǔ)更加夯實(shí)。2023年印發(fā)的《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》明確提出加強(qiáng)洪水資源化利用、發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益、促進(jìn)水網(wǎng)統(tǒng)籌融合發(fā)展；正在修編的七大流域防洪規(guī)劃已將“洪水控制、洪水利用、洪水塑造”作為重要要求貫徹。隨著《國家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》等各類規(guī)劃實(shí)施，我國將加快完善水網(wǎng)格局和流域防洪減災(zāi)體系布局，優(yōu)化洪澇水蓄泄安排，綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”舉措，構(gòu)建由水庫、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，未來流域防洪標(biāo)準(zhǔn)和洪水調(diào)控能力將進(jìn)一步提升，流域甚至跨流域洪水資源利用將具備更堅(jiān)實(shí)的工程基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著數(shù)字孿生水利建設(shè)快速推進(jìn)和雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)“三道防線”加快構(gòu)建，流域防洪預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”能力將進(jìn)一步提升，洪水資源利用將具備更加前瞻精準(zhǔn)的信息支撐和豐富有效的調(diào)度管理措施。

綜合多方面因素，可以預(yù)見未來我國洪水資源利用安全性、高效性、協(xié)同性、綜合性將進(jìn)一步增強(qiáng)。依托湖泊、蓄滯洪區(qū)、濕地、堰閘、河道等組成的多功能水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等多目標(biāo)協(xié)同調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境用水需求與供給的時(shí)空均衡匹配，提高洪水資源綜合利用效率和效益更加可期。

2.有關(guān)建議

當(dāng)前，我國洪水資源安全高效利用仍受多方面因素制約。一是洪水資源利用的權(quán)責(zé)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)制不健全。由于權(quán)責(zé)不對(duì)等，且缺乏洪水保險(xiǎn)等可兜底的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)對(duì)沖機(jī)制，洪水管理決策往往追求洪水控制的“絕對(duì)安全”，利用洪水的主動(dòng)性不足。二是流域防洪工程體系不完善。一些流域缺乏控制性水量調(diào)蓄工程，已有水庫、堤防工程病險(xiǎn)隱患較多，蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理滯后，河道行洪能力不足甚至下降。三是洪水預(yù)報(bào)短板仍然明顯。致洪降水特別是極端降水定量預(yù)報(bào)能力不足，洪水預(yù)報(bào)有效預(yù)見期較短，中長期預(yù)報(bào)不確定性較大，嚴(yán)重影響防洪和洪水資源利用科學(xué)決策。四是國家和行業(yè)層面的政策制度推動(dòng)力和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范支撐性不足。尚未出臺(tái)洪水資源利用的指導(dǎo)意見，水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制等技術(shù)指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失。為推動(dòng)我國洪水資源利用向更高水平發(fā)展，重點(diǎn)提出以下建議：

①破除制度障礙，構(gòu)建“權(quán)責(zé)適宜、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的長效發(fā)展機(jī)制。深化機(jī)制改革，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，厘清洪水資源利用相關(guān)群體的權(quán)責(zé)利邊界，特別是建立防汛主管部門免責(zé)機(jī)制，健全洪水利用“風(fēng)險(xiǎn)-效益”決策機(jī)制；完善洪水保險(xiǎn)制度，發(fā)展差異化洪水保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高洪水保險(xiǎn)覆蓋率，建立洪水資源利用收益共享和補(bǔ)償基金；制定洪水利用的政策措施；修訂《汛限水位監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》等文件，完善和細(xì)化流域洪水調(diào)度方案中有關(guān)洪水資源利用的要求。

②夯實(shí)工程體系，打造蓄泄兼籌、循環(huán)通暢的水網(wǎng)。山丘區(qū)加快推進(jìn)規(guī)劃大中型水庫建設(shè)，有序?qū)嵤┮呀ㄋ畮斐U(xiǎn)、擴(kuò)容、疏浚、韌性提升工程，增強(qiáng)洪水規(guī)?；{(diào)控能力。平原區(qū)加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推動(dòng)分類分區(qū)管理運(yùn)用；科學(xué)推進(jìn)河道整治、擴(kuò)卡疏浚，暢通洪澇出路；加強(qiáng)水系連通，實(shí)現(xiàn)循環(huán)通暢、內(nèi)引外聯(lián)，增強(qiáng)流域及跨流域承納利用洪水的綜合能力。

③加強(qiáng)信息支撐，構(gòu)建現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。完善國家水文站網(wǎng)布局和功能，構(gòu)建“天空地水工”一體化監(jiān)測(cè)感知系統(tǒng)。強(qiáng)化信息共享，集成實(shí)時(shí)雨情、水情、工情、社情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息，提升信息綜合治理能力，加快暴雨洪水預(yù)報(bào)從要素預(yù)報(bào)向影響預(yù)報(bào)轉(zhuǎn)變，為安全精準(zhǔn)調(diào)度和利用洪水提供全方位信息支撐。

④強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高洪水利用技術(shù)裝備先進(jìn)性與集成化水平。深化對(duì)變化環(huán)境下暴雨洪水演化規(guī)律、洪水利用風(fēng)險(xiǎn)及調(diào)控機(jī)制的科學(xué)認(rèn)知；更新設(shè)計(jì)暴雨洪水計(jì)算方法；研制基于AI的洪水預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)模型，提升中長期降水、徑流預(yù)報(bào)能力；深化水庫群運(yùn)行水位優(yōu)化設(shè)計(jì)與多目標(biāo)聯(lián)合調(diào)控研究；提升地表地下洪水聯(lián)合利用技術(shù)裝備適用性；研制基于數(shù)字孿生的洪水資源利用多目標(biāo)決策分析平臺(tái)；完善洪水資源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

結(jié)語

世紀(jì)之交以來，我國洪水資源利用的理論技術(shù)研究和實(shí)踐探索取得了重要進(jìn)展，對(duì)洪水的資源屬性和生態(tài)功能形成了再認(rèn)識(shí)，厘清了洪水資源利用基本概念，建立了洪水資源利用評(píng)價(jià)體系，在洪水預(yù)報(bào)、水庫汛限水位動(dòng)態(tài)控制、洪水地表地下聯(lián)合利用等方面取得重要技術(shù)突破，七大流域防洪規(guī)劃提出洪水資源利用的基本要求，重大水利工程、流域和跨流域洪水資源利用實(shí)踐積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。

降水徑流時(shí)空分布高度不均是我國的基本水情，洪水是我國地表水資源的主要組成部分。加強(qiáng)洪水資源利用、實(shí)現(xiàn)旱澇同防同治是新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)和要求。應(yīng)按照國家全面推進(jìn)江河保護(hù)治理的決策部署，破解制度障礙，夯實(shí)工程體系，強(qiáng)化信息支撐，加快科技創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)我國洪水資源安全、高效、協(xié)同、綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境用水需求與供給的時(shí)空均衡匹配。

Abstract: Flood resource utilization serves as a significant approach to realizing simultaneous drought and flood mitigation and enhancing comprehensive water security. Over the past two decades since 2000, China has achieved important progress in theoretical research, technological innovation, and practical exploration in this field. The advancements in fundamental theory are primarily reflected in a renewed understanding of the resource attributes and ecological functions of flood, clarifying the basic concepts of flood resource utilization and establishing an evaluation system for its effectiveness. Key technological breakthroughs have been made in flood forecasting, dynamic control of reservoir flood limit water levels, and joint utilization of surface and groundwater during floods. In terms of practical implementation, flood resource utilization has been incorporated as a fundamental requirement in the flood control planning of China's seven major river basins, with numerous successful cases emerging in major water conservancy projects, basin-wide initiatives, and inter-basin applications. This paper further outlined the main constraints facing flood resource utilization in China and provided an outlook on its future development. Finally, suggestions were proposed to promote the development of flood resource utilization to a higher level, focusing on overcoming institutional barriers, strengthening engineering systems, enhancing information support, and accelerating technological innovation

Keywordsflood resource utilization; theoretical and technological innovation; practical progress; constraint; flood prediction and forecasting; dynamic control of reservoir flood limit water level; joint utilization of surface and groundwater during flood

本文引用格式：

胡四一，胡慶芳，王宗志，等.中國洪水資源利用20年：進(jìn)展與展望[J].中國水利，2026（5）：6-12.

封面攝影 鄭家裕

責(zé)編田靈燕

校對(duì)呂彩霞

審核張瑜洪

監(jiān)制馬穎卓

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