作者 | 鄭宏軍 中國金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院（五礦產(chǎn)業(yè)金融研究院）

在全球地緣政治重構(gòu)、大國競爭加劇與清潔能源轉(zhuǎn)型疊加的時(shí)代浪潮中，各國已不再單純追求資源開發(fā)效率，而是將資源主權(quán)、供應(yīng)鏈安全與經(jīng)濟(jì)自主視為國家安全的核心。在此背景下，全球資源強(qiáng)國加拿大在卡尼政府領(lǐng)導(dǎo)下，正推進(jìn)從依附美國的“北美一體化”，向“基于價(jià)值的現(xiàn)實(shí)主義”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，試圖突破“資源附庸”定位，邁向中等強(qiáng)國戰(zhàn)略自主新高度。然而，其雄心勃勃的資源戰(zhàn)略，正深陷于結(jié)構(gòu)性依賴、國內(nèi)分裂、產(chǎn)業(yè)短板與國際博弈的多重困境之中。

加拿大資源民族主義的復(fù)興與戰(zhàn)略覺醒

——從資源到市場：資源稟賦與戰(zhàn)略樞紐

加拿大作為全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供給核心國，擁有世界級的黃金、鋰、石墨、鎳、鈷、銅和稀土礦藏。該國將鋰、鎳、鈷、石墨、稀土等31種礦產(chǎn)列為“戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)”，其中鎳儲量世界第六、鈷儲量世界第八，這些關(guān)鍵礦產(chǎn)都是新能源與國防產(chǎn)業(yè)鏈的“命門”。此外，加拿大還擁有全球第三大石油儲量（98%為油砂）、第四大天然氣儲量，是全球最大的鈾出口國。在全球爭奪清潔能源“制高點(diǎn)”的競賽中，加拿大被視為“西方世界的資源后院”，其戰(zhàn)略價(jià)值被重新定義。

同時(shí)，加拿大還是全球超75%礦業(yè)企業(yè)注冊地和近50%上市礦業(yè)勘探機(jī)構(gòu)集聚地，是公認(rèn)的全球礦業(yè)資本市場第一樞紐。以TSX/TSXV為核心、FTS稅收為引擎、專業(yè)服務(wù)為配套、穩(wěn)定制度為保障、資源技術(shù)為底座，加拿大形成了全球唯一能高效、大規(guī)模承接礦業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)早期融資的完整生態(tài)。2025年TSX/TSXV完成礦業(yè)融資1429筆、約160億加元，占全球礦業(yè)公開股權(quán)融資約45%，礦企草根“勘探、發(fā)現(xiàn)、開發(fā)、投產(chǎn)”全程可在加拿大資本市場接力融資。為綁定能源轉(zhuǎn)型，聯(lián)邦政府推出20億加元關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略基金及稅收抵免擴(kuò)大、審批提速、供應(yīng)鏈政策傾斜等舉措，目標(biāo)是到2030-2040年將鋰、鎳、鈷、銅、稀土等核心關(guān)鍵礦產(chǎn)全球供給占比從2%提升至14%。

——從依附到自主：加拿大資源民族主義的歷史演進(jìn)

加拿大資源民族主義是貫穿其百年建國史的主線，歷經(jīng)三次浪潮：第一波是20世紀(jì)初至二戰(zhàn)期間，核心是針對英國資本控制的“擺脫殖民經(jīng)濟(jì)”，爭奪資源開發(fā)國家主導(dǎo)權(quán)；第二波為1970-1980年代“資源戰(zhàn)爭”爆發(fā)，面對石油危機(jī)，聯(lián)邦政府推行《國家能源計(jì)劃》（NEP），試圖控制西部能源收益、限制外資，引發(fā)阿爾伯塔等產(chǎn)油省強(qiáng)烈反抗，最終以聯(lián)邦妥協(xié)告終，核心是“聯(lián)邦與省的資源分權(quán)博弈”；第三波為2020年至今，受全球供應(yīng)鏈斷裂、中美競爭與美國保護(hù)主義影響，催生“戰(zhàn)略資源主權(quán)”新思潮。民調(diào)顯示，59%的加拿大人認(rèn)為，失去關(guān)鍵資源主權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)大于外資不足的風(fēng)險(xiǎn)；60%民眾支持限制外資控股關(guān)鍵資源，即使以放緩開發(fā)速度為代價(jià)。

當(dāng)前，加拿大資源民族主義的核心已從“收益分配”升級為“國家戰(zhàn)略自主”，目標(biāo)是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢與外交話語權(quán)，徹底改變“挖原料、賣粗礦”的低端角色。2025年執(zhí)政的卡尼政府將資源戰(zhàn)略視為國家復(fù)興的核心支柱，推動“一萬億美元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，試圖構(gòu)建“資源主權(quán)—產(chǎn)業(yè)自主—大國平衡”的戰(zhàn)略閉環(huán)。其戰(zhàn)略核心是以“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”為綱，通過“傳統(tǒng)能源擴(kuò)產(chǎn)+關(guān)鍵礦產(chǎn)主權(quán)+亞洲市場多元化+北極開發(fā)”四大支柱，擺脫對美依賴，目的是將加拿大重塑為全球“能源與資源超級大國”?？豳Y源戰(zhàn)略是金融思維治國的典型，即將資源從“出口商品”升級為地緣政治籌碼與主權(quán)資產(chǎn)，通過“開發(fā)—基建—出口—金融” 閉環(huán)，加拿大試圖在中美競爭中占據(jù)關(guān)鍵資源供應(yīng)商的獨(dú)立地位，既保障經(jīng)濟(jì)安全，也提升全球議價(jià)能力。

以資源為基鍛造中等強(qiáng)國新地位的戰(zhàn)略雄心

1. 經(jīng)濟(jì)雄心：從“資源出口國”到“全球價(jià)值鏈掌控者”。掌控鋰、鎳、鈷、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)全鏈條，構(gòu)建獨(dú)立安全的供應(yīng)鏈體系；推動關(guān)鍵礦產(chǎn)“去附庸化”，2026年3月加拿大聯(lián)合12個(gè)盟友，撬動121億美元投資關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，計(jì)劃在2030年前將鋰、鎳、鈷產(chǎn)能倍增，建設(shè)本土冶煉與精煉設(shè)施，將原礦出口轉(zhuǎn)化為高附加值材料出口；通過《建設(shè)法案》與《自由貿(mào)易與勞動力流動法案》，消除省際壁壘，實(shí)現(xiàn)全國資源一體化；通過加拿大《單一加拿大經(jīng)濟(jì)法案》，確立Bill C-5的“一站式許可”機(jī)制，明確將“國家利益項(xiàng)目”的聯(lián)邦審批周期從5年以上縮短至2年，提升加拿大內(nèi)部市場一體化、加快關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，支撐清潔增長與經(jīng)濟(jì)安全；成立關(guān)鍵礦產(chǎn)主權(quán)基金（15億加元）與首尾一英里基金（FLMF）（50億加元）；擴(kuò)大勘探稅抵免范圍至12種國防與高科技礦產(chǎn)（鉻、鎢、鍺、銦等）；通過《經(jīng)濟(jì)主權(quán)法案》，對外資并購關(guān)鍵資源實(shí)施“國家安全審查一票否決”；立法強(qiáng)化資源主權(quán)，阻止美國資本低價(jià)并購加國礦企。2025年強(qiáng)行要求英美資源收購泰克資源后，總部必須設(shè)在加拿大、受加法律管轄。

2.地緣雄心：掌控北極，構(gòu)建“太平洋-大西洋”雙軸心戰(zhàn)略。加拿大將資源作為拓展地緣戰(zhàn)略空間的核心工具，推進(jìn)“資源+航道+國防”為核心的北極戰(zhàn)略，宣布“北方之眼”計(jì)劃，將海岸警衛(wèi)隊(duì)擴(kuò)編40%、新建深水港、部署常備陸軍旅。大西洋方向強(qiáng)化與歐盟、北約合作，將資源作為防務(wù)合作籌碼，減少對美軍事依附。積極推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)向太平洋、安全向大西洋”戰(zhàn)略，構(gòu)建“太平洋資源走廊”，替代過度依賴美國的“北美閉環(huán)”。實(shí)施能源多元化突圍，一改97%原油輸美單一市場格局，推動“跨山管道（TMX）擴(kuò)建”與西海岸LNG項(xiàng)目，打通太平洋通道向亞洲出口石油與天然氣。鎖定中國為核心買家，推進(jìn)中石油參與的LNG項(xiàng)目，合作氫能、風(fēng)電制氫（如阿爾伯塔1GW項(xiàng)目）。2026年初簽署300億加元關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)定，探索本幣結(jié)算，降低對美元依賴。

3.外交雄心：以“資源中間人”身份，重塑大國博弈格局。在卡尼政府資源戰(zhàn)略下，加拿大正從美國的“資源附庸”轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃硬俦P的“資源中間人”。在中美博弈的縫隙中，加拿大憑借其同時(shí)坐擁關(guān)鍵礦產(chǎn)、傳統(tǒng)能源、北極航道三大戰(zhàn)略資產(chǎn)，以“可控中立、雙向套利、規(guī)則重構(gòu)”為手段向中美兩邊要價(jià)，重塑全球資源供應(yīng)鏈與大國力量格局。2026年1月，卡尼訪華簽署萬億美元級資源合作協(xié)議，是“中間人”角色的巔峰之作，資源貿(mào)易以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，建立獨(dú)立于SWIFT的支付體系，被BIS稱為對美債的“物理隔離”。加拿大以資源+金融實(shí)力，引領(lǐng)澳大利亞、巴西、印度尼西亞等資源國，形成第三極力量，試圖開啟“資源國、制造國、消費(fèi)國”三方共治的新時(shí)代。2026年3月，加拿大與澳大利亞簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議，聯(lián)手控制全球1/3鋰、40%鈾產(chǎn)量。對盟友組建“資源買方聯(lián)盟”，聯(lián)合G7投入64億美元支持加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)項(xiàng)目，試圖重構(gòu)全球資源定價(jià)權(quán)與供應(yīng)鏈規(guī)則。

加拿大難以突破的四重枷鎖現(xiàn)實(shí)困境

盡管戰(zhàn)略藍(lán)圖宏大，但加拿大的資源民族主義實(shí)踐正遭遇結(jié)構(gòu)性、制度性、地緣性的多重困境，使其在現(xiàn)實(shí)中屢屢受挫、扭曲搖擺，陷入“想自主卻難自主”的悖論。

困境一：地緣性枷鎖——難以掙脫的“北美宿命”

加拿大最大的戰(zhàn)略困境，是經(jīng)濟(jì)與安全對美國的深度捆綁。其一是市場高度鎖定，其78%的原油、92%的天然氣、63%的汽車零部件單向輸美，美國通過關(guān)稅、定價(jià)權(quán)與市場準(zhǔn)入，變相掌控加拿大資源收益。其二是產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性短板，與西方盟國一樣，加拿大缺乏本土冶煉、分離、精煉能力，90%的關(guān)鍵礦產(chǎn)依賴海外尤其是中國的深加工。路透社2025年11月報(bào)道，由于環(huán)保升級和運(yùn)營成本大幅上升，嘉能可計(jì)劃關(guān)閉加拿大最大的霍恩冶煉廠。其三是美國的戰(zhàn)略擠壓，美國《通脹削減法案》以巨額補(bǔ)貼誘使加拿大礦產(chǎn)與能源企業(yè)“南移投資”，尤其是特朗普政府通過關(guān)稅霸凌、主權(quán)羞辱、資源控制、規(guī)則破壞、產(chǎn)業(yè)鏈綁定，強(qiáng)行將加拿大從“資源中間人”打回美國資源附庸的地位。

困境二：制度性枷鎖——“資源內(nèi)戰(zhàn)”的低效治理

加拿大聯(lián)邦制結(jié)構(gòu)使其資源戰(zhàn)略面臨諸多羈絆。其一是中央與地方、東西部利益博弈。西部的阿爾伯塔、薩斯喀徹溫等產(chǎn)油省，與東部的安大略、魁北克等東部制造業(yè)省長期對立，聯(lián)邦政府的環(huán)保政策、資源稅收與外資限制，屢屢被西部視為“掠奪”，阿爾伯塔省甚至威脅發(fā)起憲法訴訟，獨(dú)立運(yùn)動暗流涌動。其二是原住民及環(huán)保壁壘。加拿大法律規(guī)定，資源開發(fā)必須獲得原住民“自由、先期與知情同意”。復(fù)雜的土地確權(quán)、環(huán)保審批與抗議活動導(dǎo)致項(xiàng)目平均審批周期長達(dá)5-10年，大量投資望而卻步。其三是“耐心資本”匱乏，加拿大礦業(yè)資產(chǎn)長期被外資收購，本土資本短視、厭惡長期高風(fēng)險(xiǎn)投資。加拿大皇家銀行稱，加拿大擁有豐富的礦產(chǎn)資源，但產(chǎn)量僅占全球的2%，投資不足是該行業(yè)的結(jié)構(gòu)性障礙。

困境三：能力性枷鎖——資源產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性短板

加拿大的資源優(yōu)勢在地下、短板在地上，硬件與軟件能力均不足以支撐其戰(zhàn)略雄心。其一是基礎(chǔ)設(shè)施崩潰，偏遠(yuǎn)礦區(qū)缺乏道路、電網(wǎng)、港口，油砂運(yùn)輸需昂貴稀釋劑，西海岸無大型LNG出口終端，導(dǎo)致資源“運(yùn)不出、賣不掉、成本高”。其二是人才與技術(shù)空心化，礦業(yè)、能源領(lǐng)域熟練工人短缺，高端加工技術(shù)依賴進(jìn)口，政府雖投入巨資，但人才培養(yǎng)與技術(shù)轉(zhuǎn)化周期漫長。其三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力缺失，加拿大缺乏整合“勘探、開采、加工、制造”的大型國家龍頭企業(yè)，上下游企業(yè)碎片化，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈集群效應(yīng)。

困境四：地緣性枷鎖——大國競爭夾縫中的兩難抉擇

加拿大試圖在中美間“左右逢源”，卻往往兩頭不討好、戰(zhàn)略空間被擠壓。對華戰(zhàn)略搖擺：一方面需要中國市場與加工技術(shù)，另一方面迫于美國壓力搞“去風(fēng)險(xiǎn)”。前任特魯多政府依據(jù)《投資法》國家安全條款，下令中礦資源、盛澤鋰業(yè)、藏格礦業(yè)三家中國企業(yè)剝離對加拿大鋰礦企業(yè)的投資，迫使碳一新能源投資SRG礦業(yè)、紫金礦業(yè)收購Solaris資源等中資礦業(yè)交易相繼被迫終止。這種“兩面下注”導(dǎo)致政策反復(fù)，既失去中國信任，也未完全獲得美國認(rèn)可。此外盟友聯(lián)盟極其脆弱，加拿大牽頭的12國礦產(chǎn)聯(lián)盟，本質(zhì)是“買方主導(dǎo)”，盟友只想獲取廉價(jià)資源而非幫助加拿大建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，合作充滿利益算計(jì)。加之國際競爭白熱化，澳大利亞、印尼、拉美等資源國紛紛推出更激進(jìn)的民族主義政策，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)市場供給過剩、價(jià)格戰(zhàn)加劇，加拿大成本劣勢凸顯。

加拿大以資源民族主義為劍，試圖劈開依附型經(jīng)濟(jì)的枷鎖，鍛造中等強(qiáng)國的戰(zhàn)略雄心，折射出所有資源國家共同面臨的深層悖論：強(qiáng)化資源主權(quán)往往導(dǎo)致投資減少、開發(fā)放緩、效率低下；而完全開放市場，又會喪失主權(quán)、陷入“資源附庸”。加拿大先天的地理依附、制度分裂、產(chǎn)業(yè)短板與后天的大國博弈、戰(zhàn)略搖擺，交互作用構(gòu)成了難以突破的困局。在高度全球化的供應(yīng)鏈中，對加拿大而言真正的突圍不在于激進(jìn)的排外或?qū)?，而是?nèi)部整合（聯(lián)邦與省和解、基建與人才投資）與外部平衡（不選邊站、深耕多元市場）的相互結(jié)合。

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